Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 октября 2018 года №77-1954/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 77-1954/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Павлова Сергея Вячеславовича на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста по закупкам отдела материально-технического снабжения акционерного общества "Казэнерго" Замалеевой Адели Альфиртовны, проверив материалы дела, выслушав защитника Сагирову Г.А., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Аверьянову Е.В., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - административный орган, УФАС) от 19.06.2018 должностное лицо - специалист по закупкам отдела материально-технического снабжения акционерного общества "Казэнерго" (далее - АО "Казэнерго") Замалеева Аделя Альфиртовна (далее - Замалеева А.А., должностное лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11.09.2018 постановление по делу об административном правонарушении в отношении Замалеевой А.А. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для отмены решения с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Закон N 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также бюджетными учреждениями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок: а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
В соответствии с частью первой статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Как усматривается из материалов дела, в УФАС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Савой" (далее - ООО ТД "Савой") на действия заказчика - АО "Казэнерго" при проведении запроса предложений в электронной форме N 31805897527 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств. Извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 31805897527 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 10.01.2018.
В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом было установлено, что по итогам рассмотрения предложений комиссия приняла решение допустить к стадии оценки и сопоставления предложений ООО ТД "Савой". До окончания указанного в извещении о проведении запроса предложений срока подачи предложений было представлено пять предложений. По итогам рассмотрения предложений комиссия по проведению закупочных процедур АО "Казэнерго" приняла решение отклонить четыре заявки участников и допустить к стадии оценки и сопоставления предложений лишь одного участника - ООО ТД "Савой", соответствующего требованиям документации запроса предложений. Комиссией принято решение о признании запроса предложений несостоявшимся в связи с тем, что комиссией принято решение о допуске к участию в запросе предложений только одного участника закупки. Комиссией принято решение заключить договор с единственным поставщиком обществом с ограниченной ответственностью "Дистрибьюторская компания "Автомир" (далее - ООО "ДК "Автомир"), от которого поступило экономически более выгодное предложение, с которым АО "Казэнерго" 07.02.2018 заключило договор N КЭ00008192 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.
По результатам рассмотрения указанного обращения и представленных документов УФАС 13.03.2018 приняло решение по делу N Т04-46/2018, которым признало жалобу ООО ТД "Савой" на действия заказчика - АО "Казэнерго" при проведении запроса предложений в электронной форме N 31805897527 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, обоснованной; АО "Казэнерго" при проведении запроса предложений в электронной форме N 31805897527 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, нарушившим пункт 1 части 10 статьи 49 Положения о закупках АО "Казэнерго", в части несоблюдения порядка заключения договора с единственным участником запроса предложений, заявка которого соответствует требованиям документации запроса предложений, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-Ф3 и пункт 1 части 1 статьи 17 Закона N 135-Ф3 в части заключения соглашения между АО Казэнерго" и ООО "ДК "Автомир", что привело к ограничению конкуренции в отношении участника закупки, заявка которого соответствует требованиям документации запроса предложений и созданию преимущественных условий для ООО "ДК "Автомир" в части заключения договора в нарушение требований пункта 1 части 10 статьи 49 Положения о закупках АО "Казэнерго".
По полученным данным, указывающим на наличие признаков нарушения, 05.06.2018 должностным лицом административного органа в отношении должностного лица Замалеевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 19.06.2018 Замалеева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда сделал вывод о том, что в рассматриваемом случае АО "Казэнерго" были соблюдены все принципы, указанные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ. Комиссией заказчика принято решение заключить договор с единственным поставщиком ООО "ДК "Автомир", от которого поступило экономически более выгодное предложение о цене, что соответствует условиям Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО "Казэнерго".
Как усматривается из содержания решения, судья районного суда, формально сославшись на оценку собранных по делу доказательств, фактически уклонился от такой оценки доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Нормами части 2 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Кроме того, согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
Вместе с тем, при вынесении обжалуемого решения 11.09.2018 данные требования КоАП РФ судьей районного суда соблюдены не были, законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа и доводы жалобы судьей надлежащим образом не проверены.
Обжалуемое решение судьи районного суда ссылок на них, оценку их достоверности и достаточности не содержит, выводы судьи основаны лишь на материалах, приложенных к жалобе лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Объективная сторона вмененного Замалеевой А.А. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении формы сделки при закупках, когда вместо электронной формы используется иная форма. Между тем, сведений о нарушении Замалеевой А.А. требований к форме по сделке, совершенным АО "Казэнерго", в протоколе об административном правонарушении не указано, постановление не содержит. Следовательно, административное правонарушение, вмененное в вину Замалеевой А.А., судьей надлежащим образом не установлено и не проверено.
Изложенное позволяет сделать вывод, что судья районного суда в решении не оценил и не исследовал доказательства, на основании которых установил обстоятельства, свидетельствующие о наличии основании для вывода о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
Следует отметить, что в отсутствие допустимых доказательств, подтверждающих событие рассматриваемого административного правонарушения и виновность в его совершении Замалеевой А.А. согласно статье 1.5 КоАП РФ не имеется правомерных оснований для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Замалеевой А.А., вследствие чего решение судьи районного суда от 11.09.2018 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, опросить представителей административного органа, оформивших административный материал, и лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверить доводы поданной жалобы в полном объеме, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица административного органа - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Павлова Сергея Вячеславовича удовлетворить частично.
Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста по закупкам отдела материально-технического снабжения акционерного общества "Казэнерго" Замалеевой Адели Альфиртовны отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка