Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 октября 2018 года №77-1942/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 77-1942/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Миннебаевой Риммы Маликовны на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 06.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" проверив материалы дела, выслушав защитника Ибатуллину А.Р., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Усманову М.К., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27.02.2018 общество с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" (далее - ООО "КаПО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 06.09.2018 жалоба ООО "КаПО", поступившая в городской суд в электронном виде, частично удовлетворена, постановление должностного лица изменено, размер назначенного штрафа снижен до 250 000 руб.; в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, просит решение судьи городского суда отменить, полагая его незаконным.
Защитник ООО "КаПО" в представленном возражении на жалобу просит оставить жалобу - без удовлетворения.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 20.11.2017 в 13 часов 58 минут в поселке Техснаб города Альметьевск Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером .... на территории пункта приема лома черного металла выявлено невыполнение ООО "КаПО"" обязанностей по рекультивации земель, нарушенных при складировании на почве отходов производства и потребления (лома черного металла, отходов резинотехнических изделий и других) на общей площади 827,7 кв.м.
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "КаПО" 11.01.2018 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица административного органа от 27.02.2018 ООО "КаПО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Рассмотрев жалобу на постановление, судья городского суда согласился с выводом должностного лица административного органа о виновности ООО "КаПО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, судьей городского суда жалоба рассмотрена с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими безусловную отмену судебного решения.
Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина. Для выполнения судом своей функции по полному, правильному и своевременному рассмотрению дел об административных правонарушениях, содержание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы было возможно установить: чьи, какие именно права и каким образом нарушены.
Согласно статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, в частности, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 названного Кодекса).
В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Статьей 30.14 указанного Кодекса определен порядок подачи жалобы, принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. В соответствии с пунктом 7 части 2 этой статьи жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должны содержать подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест. В соответствии с части 3 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба подается, протест приносится с нарушением требований, предусмотренных статьей 30.14 и части 4 статьи 30.16 настоящего Кодекса, указанные жалоба, протест возвращаются лицу, подавшему жалобу, прокурору, принесшему протест.
Поскольку положениями статей 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены требования к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения пункта 7 части 2 статьи 30.14 и части 3 статьи 30.15 названного Кодекса по аналогии закона.
По смыслу названных законоположений жалоба должна быть подписана лицом, чьи права, по его мнению, нарушены или защитником данного лица собственноручно.
Как следует из материалов дела, ООО "КаПО" в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках настоящего дела является лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Жалоба подана защитником в Альметьевский городской суд Республики Татарстан на постановление должностного лица от 27.02.2018, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "КаПО", посредством электронной почты и в копии, что не позволяло идентифицировать лицо, ее направившее.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность подачи жалобы в электронном виде.
Жалоба, поданная в суд посредством электронной почты от имени ООО "КаПО", не содержащая оригинала подписи защитника, препятствовала ее рассмотрению в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствие в жалобе оригинала подписи не позволяло определить лицо, чьи права нарушены, и рассматривать жалобу как документ, исходящий от конкретного лица.
В силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, когда имеются недостатки жалобы, наличие которых являются безусловным основанием для возврата, жалоба возвращается лицу ее подавшему, без рассмотрения по существу.
Содержание жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы можно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены; поскольку отсутствие в жалобе таких данных ведет к невозможности ее рассмотрения.
Одним из обязательных требований, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к жалобам, поданным на постановления о привлечении к административной ответственности, судебные решения, является подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест.
Согласно части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.
Отсутствие жалобы, содержащей оригинал подписи защитника (оригинал жалобы на бумажном носителе представлен не был), является препятствием для рассмотрения жалобы по существу и вынесения итогового решения по делу в соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что жалоба защитника ООО "КаПО" 23.07.2018 принята к производству судьей городского суда, по жалобе назначено судебное заседание.
На стадии подготовки к рассмотрению указанные выше недостатки жалобы не устранены.
Рассмотрев жалобу по существу, судья городского суда допустил существенное нарушение процессуальных требований, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является безусловным основанием к отмене обжалуемого решения и возвращения дела на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В связи с отменой решения судьи городского суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов жалобы, предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Миннебаевой Риммы Маликовны удовлетворить частично.
Решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 06.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" отменить.
Дело направить в Альметьевский городской суд Республики Татарстан на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка