Решение Кировского областного суда от 30 июня 2020 года №77-191/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 77-191/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лобанова В.М. на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Житлухина М.А. N от 26 февраля 2020 года и решение судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М.,
установил:
Постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Житлухина М.А. N от 26.02.2020 г., оставленным без изменения решением судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 28.05.2020 г., должностное лицо - директор ООО "УК "Дом Сервис" Лобанов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением ему на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ наказания в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Лобанов В.М. выражает несогласие с судебным решением, которое считает незаконным, а привлечение его к административной ответственности неправомерным, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ), в том числе на статьи 10, 11, 14 данного Федерального закона, регламентирующие организацию и проведение внеплановой проверки, документарную проверку, порядок организации проверки, полагает, что внеплановая документарная проверка, назначенная приказом Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) N N от 26.11.2019 г. на основании поступившего обращения от 28.10.2019 г. N в отношении ООО "УК "Дом Сервис", была проведена с нарушениями, в обоснование чего ссылается на пункт 5.1 Приказа, согласно которому "настоящая проверка проводится в рамках реализации функций лицензионного контроля на территории Кировской области ... на основании поступившего обращения от 28.10.2019 г. N с целью реализации полномочий по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и установления соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. N 1110". Обращением же граждан явилось заявление о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ, которое якобы имело место быть, связанного с процедурой проведения общего собрания и подписания договора управления. Пунктом 6 Приказа установлено, что предметом настоящей проверки является "соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества МКД", а пунктом 11 Приказа определен перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Сообщает, что ООО "УК "Дом Сервис" 18.12.2019 г. отправило на официальный адрес электронной почты ГЖИ Кировской области всю запрашиваемую информацию по проверке, и, кроме того, он, прибыв на комиссию 23.12.2019 г., предоставил копии документов, отправленных по электронной почте. Утверждает, что фактически заседания комиссии, на которую он как директор управляющей компании вызывался, не было. Акт проверки 23.12.2019 г. в его присутствии не был составлен, и он не был ознакомлен с результатом проверки.
Отмечает, что кроме тех документов, которые ГЖИ Кировской области запрашивала для проверки, он дополнительно представил копии лицевых счетов о начислении платы на содержание общего имущества как подтверждение того, что компания не взимает плату за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества многоквартирного дома (МКД), что являлось предметом проверки. Настаивает, что ООО "УК Дом Сервис" самостоятельно выявило у себя в бухгалтерском учете ошибку в начислении платы за июль, август 2019 года, а в платежном документе за декабрь 2019 года сняло начисление за эти два месяца, при этом окончательный платежный документ составлялся 11.12.2019 г. после решения Шабалинского районного суда о признании протокола общего собрания собственников жилого <адрес> от 19.05.2019 г. недействительным. Таким образом, ООО "УК "Дом Сервис" поступило добросовестно, исправив по состоянию на 12.12.2019 г. выявленную у себя ошибку. Такой исправленный документ и был представлен 23.12.2019 г. в ГЖИ Кировской области.
Полагает, что документарная проверка по запрошенным документам не смогла бы выявить нарушение, а ГЖИ Кировской области использовала предоставленные им копии документов по начислению и сторнированию начисления платы на содержание общего имущества в своих целях, чтобы использовать их как выявленные нарушения и привлечь к административной ответственности. Фактически же ошибки в начислении были исправлены компанией самостоятельно до получения документов о проведении проверки.
Кроме того, указывает, что акт проверки от 23.12.2019 г. компания получила по почте 10.01.2020 г. вместе с предписанием на устранение выявленных нарушений, после чего 13.01.2020 г. в адрес ГЖИ Кировской области были отправлены возражения на акт проверки, ответа на которые ГЖИ Кировской области не представила.
Исходя из изложенного, делает вывод, что допущенные в ходе проверки нарушения заключаются в том, что: комиссия 23.12.2019 г. фактически не состоялась; в ходе проверки не выявлены нарушения ее предмета согласно приказу N от 26.11.2019 г.; использовались документы, дополнительно представленные руководителем компании, содержащие исправления в начислении и сторнирование платы на содержание общего имущества до получения уведомления о проведении документарной проверки; оставлены без ответа возражения ООО "УК "Дом Сервис". Указывает, что оснований для привлечения к административной ответственности не было, а неправильное определение существенных обстоятельств и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам не позволяют признать решение суда законным и обоснованным.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Житлухин М.А. извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного должностного лица.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Лобанов В.М. в судебном заседании свою жалобу поддержал, привел аналогичные доводы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав Лобанова В.М., прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 171 ЖК РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
Частью 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пп. "ж" п. 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2).
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) (ч. 1). При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (ч. 4).
В силу требований ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
В соответствии с п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, относится к лицензионным требованиям.
Как следует из материалов дела, 28.10.2019 г. в ГЖИ Кировской области поступило заявление собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> о совершении преступления, зарегистрированное под номером N, согласно которому заявители сообщают, что на основании поддельного протокола общего собрания собственников помещений N 1 от 19.05.2019 г. был заключен договор управления многоквартирным домом с ООО "УК "Дом Сервис" (директор Лобанов В.М.), на основании которого управляющая компания получила право брать с жильцов плату за содержание общего имущества, что и стала делать с июля 2019 года, выставляя квитанции (л.д. 112 - 113).
26.11.2019 г. и.о. заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО4 на основании указанного выше обращения издан приказ N о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УК "Дом Сервис" с целью реализации полномочий по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и установления соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110. В качестве задач проверки определены: предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований законодательства. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальные ресурсы при содержании общего имущества МКД. Для достижения целей и задач проверки у ООО "УК "Дом Сервис" были запрошены документы согласно перечню, в том числе платежные документы по <адрес> жилом доме по адресу: <адрес>, с июля 2019 года (л.д. 12 - 13, 37 - 38).
26.11.2019 г. в адрес ООО "УК "Дом Сервис" направлено уведомление о проведении внеплановой документальной проверки, с приложением копии соответствующего приказа и указанием на необходимость представить копии документов, определенных в п. 11 приказа. Данное уведомление получено ООО "УК "Дом Сервис" 12.12.2019 г. (л.д. 11, 39).
18.12.2019 г. ООО "УК "Дом Сервис" в ГЖИ Кировской области представлены запрашиваемые для проведения проверки документы, в том числе выписка из лицевого счета 10065 по <адрес>, согласно которой за период с июля по декабрь 2019 года была начислена плата за содержание жилья в сумме 1652 рубля 50 копеек ежемесячно, при этом сведений о снятии данного начисления не имеется (л.д. 14, 41, 56).
Извещением N ООО "УК "Дом Сервис" уведомлено о необходимости явки руководителя (представителя по доверенности) в ГЖИ Кировской области 23.12.2019 г. для подписания акта проверки (л.д. 40).
По результатам проведенной в период с 26.11.2019 г. по 23.12.2019 г. главным специалистом-экспертом инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области Саутиной И.Н. документарной проверки 23.12.2019 г. составлен акт проверки лицензиата лицензирующим органом NА, согласно которому в деятельности ООО "УК "Дом Сервис" по управлению многоквартирным домом <адрес> выявлены нарушения положений ЖК РФ, выразившиеся в неправомерном начислении платы и направлении платежных документов за содержание жилых и нежилых помещений с июля по август 2019 года собственникам (нанимателям) помещений без включения МКД в реестр (л.д. 17 - 19, 58 - 60).
В тот же день, то есть 23.12.2019 г., в адрес ООО "УК "Дом Сервис" выдано предписание NП о необходимости устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте, - произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за содержание жилого помещения за июль - август 2019 года собственникам (нанимателям) всех жилых помещений МКД, в том числе по квартире <адрес> (л.д. 20, 61).
27.12.2019 г. в адрес ООО "УК "Дом Сервис" направлено извещение от 26.12.2019 г. о необходимости явки руководителя (или представителя должностного лица по доверенности) в ГЖИ Кировской области 23.01.2020 г. к 16 часам для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица. Указанное извещение получено ООО "УК "Дом Сервис" 10.01.2020 г. (л.д. 21, 86).
После этого в ГЖИ Кировской области из ООО "УК "Дом Сервис" поступили возражения от 13.01.2020 г. на акт проверки NА от 23.12.2019 г., в которых указано на то, что начисление платы за июль, август 2019 года не может считаться нарушением, так как управляющая компания самостоятельно выявила и устранила ошибку до составления акта проверки и вынесения предписания (сняла начисление платы) (л.д. 22 - 23, 69 - 70), в подтверждение чего представлены: выписка из лицевого счета 10065 за период июль - декабрь 2019 года по квартире <адрес> и оборотная ведомость по ООО "УК "Дом Сервис" по адресу: <адрес>, за декабрь 2019 года (л.д. 24 - 26, 72 - 73).
21.01.2020 г. в ГЖИ Кировской области по электронной почте из ООО "УК "Дом Сервис" поступило ходатайство и.о. директора ООО "УК "Дом Сервис" Лобановой А.Г. о переносе составления протокола об административном правонарушении на другую дату, так как директор ООО "УК "Дом Сервис" Лобанов В.М. болеет и находится на лечении, а право представлять его интересы никому из сотрудников не предоставлено. К указанному ходатайству приложена копия листка нетрудоспособности на имя Лобанова В.М. с 21.01.2020 г. по 24.01.2020 г. (л.д. 27 - 29, 71).
23.01.2020 г. консультантом инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области ФИО7 составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М. Как следует из протокола, последний в назначенное время для участия в его составлении не явился, в связи с чем, с учетом принятия инспекцией всех необходимых мер по надлежащему извещению Лобанова В.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен без его участия (л.д. 30 - 32, 87 - 89).
26.02.2020 г. и.о. заместителя начальника ГЖИ Кировской области Житлухиным М.А., с участием привлекаемого к ответственности должностного лица - директора ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М., рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление N, которым последний признан виновным в совершении данного правонарушения.
Должностным лицом ГЖИ Кировской области при вынесении постановления по делу об административном правонарушении установлено, с чем согласился и судья районного суда, что лицензиат - ООО "УК "Дом Сервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.12.2015 г.
02.07.2019 г. между ООО "УК "Дом Сервис" (управляющая компания) и собственниками жилых/нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (собственники помещений), был заключен договор управления данным многоквартирным домом (далее - Договор), в соответствии с п. 1.2 которого Управляющая компания приняла на себя полномочия по управлению многоквартирным домом. Согласно п. 3.1 Договора управляющая компания обязана приступить к управлению многоквартирным домом с даты включения многоквартирного дома в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В силу пп. 6.3.1 Договора собственники и пользователи помещений вносят управляющей компании плату по договору путем оплаты поступающих квитанций.
Согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности указанный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "Дом Сервис", 01.09.2019 г.
В то же время лицензиат приступил к управлению МКД (выставлению платежных документов) с 01.07.2019 г., поскольку ООО "УК "Дом Сервис" было произведено начисление платы для <адрес> указанного МКД (выписка из л/с <данные изъяты>) за июль - август 2019 года за содержание жилого помещения в размере 1652 рубля 50 копеек ежемесячно, хотя основания осуществлять управление многоквартирным домом и выставлять собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома платежные документы на оплату услуг с 02.07.2019 г. у ООО "УК "Дом Сервис" отсутствовали.
Таким образом, начисление платы произведено в нарушение ч. 7 ст. 155, ч. 7 ст. 162, ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, а в действиях руководителя ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М. установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в рамках договора управления многоквартирным домом.
Судья районного суда по итогам рассмотрения жалобы на данное постановление также пришел к выводу, что должностное лицо - директор ООО "УК "Дом Сервис" Лобанов В.М. при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог принять своевременные меры по недопущению указанных нарушений.
Оснований не согласиться с решением судьи и постановлением и.о. заместителя начальника ГЖИ Кировской области в части вывода о виновности директора ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не нахожу, так как факт совершения последним указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются данными, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении от 23.01.2020 г., акте проверки лицензиата лицензирующим органом от 23.12.2019 г., договоре управления многоквартирным домом от 02.07.2019 г., выписке из лицевого счета <данные изъяты> по квартире <адрес> (л.д. 56), а также в других материалах дела.
Согласно протоколу судебного заседания (л.д. 117 - 123) при рассмотрении жалобы судьей первой инстанции Лобанов В.М. факт необоснованного начисления платы за содержание жилого помещения в период до сентября 2019 года фактически признал, однако, как и в жалобе, сослался на то, что они по своей инициативе до проведения проверки сделали перерасчет, а потом предоставили все документы в ГЖИ.
Проверив довод Лобанова В.М. о том, что начисление платы за июль, август 2019 г. является бухгалтерской ошибкой, которая была самостоятельно выявлена ООО "УК "Дом Сервис" и устранена в платежном документе за декабрь 2019 года путем снятия начисления за указанные месяцы, судья районного суда правильно взял за основу выписку из лицевого счета 10065, представленную ООО "УК "Дом Сервис" в ГЖИ Кировской области 18.12.2019 г., в которой сведения о снятии данных начислений отсутствуют.
Представление Лобановым В.М. в дальнейшем другой выписки из лицевого счета 10065, с отражением информации о снятии в декабре 2019 года произведенных начислений за июль, август 2019 года, не свидетельствует о наличии бухгалтерской ошибки, устраненной ООО "УК "Дом Сервис" без вмешательства административного органа, и об отсутствии в действиях директора юридического лица состава вменяемого административного правонарушения. Факт произведенных перерасчетов учтен должностным лицом ГЖИ Кировской области в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Лобанова В.М.
Доказательства, положенные в основу вывода о виновности Лобанова В.М. в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, а каких-либо оснований полагать, что они получены с нарушением закона, не имеется. Представленным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень грубых нарушений прямо указан в ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ.
Доводы жалобы Лобанова В.М. о допущенных при проведении проверки и фиксации ее результатов нарушениях закона, аналогичные тем, на которые последний ссылается в своей жалобе, поданной в Кировский областной суд, получили оценку судьи районного суда, который обоснованно отверг их, придя к правильному выводу об отсутствии со стороны ГЖИ Кировской области грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, указанных в ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении директора ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М. В частности, судья верно указал, что решение должностного лица ГЖИ Кировской области о составлении протокола в отсутствие Лобанова В.М. принято правомерно, а право последнего на защиту нарушено не были, так как тот присутствовал при рассмотрении дела в ГЖИ Кировской области, дал свои пояснения, представил документы, которые в полном объеме были учтены при вынесении постановления по делу в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и назначении ему административного наказания в виде предупреждения.
Убедительных аргументов в опровержение выводов судьи районного суда Лобановым В.М. не приведено.
Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании закона.
В частности, судьей первой инстанции правильно отмечено, что надзорный орган вправе при выявлении в ходе проверки деятельности юридического лица нарушений законодательства реагировать на это возбуждением дела об административном правонарушении.
ГЖИ Кировской не были истребованы у ООО "УК "Дом Сервис" какие-либо документы, не относящиеся к предмету проверки, а вывод о виновности руководителя юридического лица в совершении административного правонарушения сделан на основании документов, представленных ООО "УК "Дом Сервис" и указанных в п. 11 Приказа о проведении внеплановой документарной проверки. При этом заявление, на основании которого проводилась проверка, содержит сообщение о незаконности взимания управляющей компанией с жильцов платы с июля 2019 года путем выставления квитанций.
Предусмотренное ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ право представить в надзорный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, реализовано ООО "УК "Дом Сервис", и его возражения имеются в материалах дела (л.д. 69 - 70). В то же время закон не содержит указания на обязанность надзорного органа давать ответ на представленные возражения. Все доводы директора ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М. были проверены и оценены при производстве по делу об административном правонарушении в отношении последнего.
Утверждение Лобанова В.М. о том, что ему не была предоставлена возможность присутствовать 23.12.2019 г. при составлении акта проверки, и он не был ознакомлен с результатами проверки, являются голословными и противоречат указанным выше возражениям Лобанова В.М. на акт проверки, из которых, в том числе, усматривается, что он 23.12.2019 г. присутствовал при составлении акта проверки.
Постановление о привлечении Лобанова В.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При этом последнему, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены юридическим лицам, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, а также их работникам, административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, назначено наказание в виде предупреждения.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Житлухина М.А. N от 26 февраля 2020 года и решение судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "УК "Дом Сервис" Лобанова В.М. оставить без изменения, а жалобу Лобанова В.М. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка