Решение Томского областного суда от 18 сентября 2020 года №77-190/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 77-190/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Ч. на постановление судьи Октябрьского районного г. Томска от 17.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Ч.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 17.08.2020 ИП Ч. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 13.07.2020 в 17-10 часов ИП Ч., осуществляющая деятельность розничной торговли фруктами и овощами в павильоне /__/ расположенном по адресу: /__/, совершила нарушение санитарно-противоэпидемического режима, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в отсутствии организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (абзацы 2, 3 ст.11, ч.5 ст.15, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; абз.3,4, 5 п. 4.4, п.6.1, п.6.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; п.п.1, 1.1, 1.3, 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020), то есть по признаку нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным актом Ч. в Томский областной суд подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на нарушения требований законодательства РФ об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела и вынесении постановления, а именно:
вменении в вину Ч. ряда нарушений требований санитарных норм и правил, однако описание при этом в постановлении лишь одного из них (абз. 5 п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20. 5 ч.4.4), иные положения названных СП нарушены не были;
вменение в вину нарушения требований методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20.3.1., исполнение которых носит рекомендательный, а не обязательный и не наказуемый при неисполнении характер;
неразрешении судьей заявленных при рассмотрении дела ходатайств;
В судебном заседании защитник Ч. Касымбеков Н.Л. доводы жалобы поддержал.
Специалист-эксперт Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Г. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
В письменных возражениях на жалобу специалист-эксперт Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области П. просит постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы и выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 13.07.2020 по 23.07.2020 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Г. выявлено нарушение ИП Ч. при осуществлении торговой деятельности в павильоне, расположенном по адресу: /__/, требований абз. 2, 3 ст.11, ч.5 ст.15, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; абз.3, 4, 5 п. 4.4, п.6.1, п.6.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"; а также п.п.1, 1.1, 1.3, 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020. Перечень и конкретное содержание каждого нарушения изложены должностным лицом в Акте проверки от 23.07.2020 (л.д. 33-43), а также в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2020 (л.д. 4-8), копии которых вручены лицу, привлекаемому к ответственности.
Рассмотрев представление должностным лицом материалы, судья районного суда вынес оспариваемое постановление о привлечении Ч. к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По мнению судьи, рассматривающего жалобу, вышеназванные требования КоАП РФ судьей при вынесении постановления в полной мере соблюдены не были.
Так, согласно требованиям п. 4, 5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, среди прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Вопреки закону, при вынесении постановления от 17.08.2020 судьей районного суда все обстоятельства происшествия не указаны, а именно описание события правонарушения в постановлении в полной мере не приведено. Перечислив в установочной части постановления нарушенные, по мнению судьи, Ч. положения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Санитарно-эпидемиологических правил, а также Методических рекомендаций, описано и, соответственно, дана оценка лишь одному нарушению - предусмотренному, а именно - организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. При этом, в постановлении, как и протоколе об административном правонарушении указывается, что данным действием нарушаются требования абз. 5 п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Вместе с тем требование организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу содержится в абзацем 6 п. 4.4. названных СП.
Аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении неверно со ссылкой на абз. 3, 4 указано на иные нарушения п. 4.4 СП 3.1.3597-20.
Принимая во внимание, что в силу п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ возврат протокола об административном правонарушении может быть осуществлен лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, устранить названные недостатки протокола от 23.07.2020 на стадии пересмотра дела в вышестоящей судебной инстанции не представляется возможным.
При изложенных обстоятельствах, в соответствии с требованиями п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, учитывая, что срок давности привлечения к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ составляет один год, обжалуемое постановление, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в районный суд.
В указанной связи иные доводы жалобы Ч. при настоящем рассмотрении дела значения не имеют, а потому разрешению не подлежат.
При новом рассмотрении дела судье надлежит, в том числе, учесть доводы жалобы о том, что требования Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20.3.1. от 01.06.2020 не носят обязательный характер, их нарушение не является наказуемым, что подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 июля 2020 г. N 09-11169-2020-40, разрешить в установленном порядке заявленные при новом рассмотрении дела ходатайства участвующих в деле лиц, дать оценку иным доводам Ч. об отсутствии в ее действиях нарушений требований санитарных правил и норм, а также оценку тому факту, что содержание перечисленных в протоколе от 23.07.2020 нарушений СП 3.1.3597-20 не соответствует нумерации п. 4.4 данных правил.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 17.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ч. отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение тот же суд.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка