Решение Кировского областного суда от 16 мая 2019 года №77-188/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 77-188/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Ува-молоко" Зорина К.Л. на решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 29 марта 2019 года, принятое по жалобе ООО "Ува-молоко" на постановление заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Терешихина Д.А. от 31.01.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ува-молоко",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Терешихина Д.А. от 31.01.2019 N ООО "Ува-молоко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "Ува-молоко" решением судьи Зуевского районного суда Кировской области от 29 марта 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.
В поданной в Кировский областной суд жалобе защитник ООО "Ува-молоко" Зорин К.Л. ставит вопрос об отмене решения судьи. В обоснование указывает доводы, аналогичные заявленным в районном суде, относительно того, при вынесении постановления должностное лицо переквалифицировало действия юридического лица, тем самым ухудшило его положение. Указывает на отсутствие в действиях состава административного правонарушения. Кроме того, выявленные нарушения являются незначительными.
Управление ветеринарии Кировской области в письменных возражениях доводы жалобы отклонило, просит решение судьи и постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании защитник доводы и требования жалобы подержал в полном объеме.
Представитель ООО "Ува-молоко" и его защитник Зорин К.Л., а также заместитель главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Терешихин Д.А. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, письменных ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Управления ветеринарии Кировской области Шумову Н.Г., поддержавшую доводы возражений, прихожу к следующему.
Как предусмотрено статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусматривает, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
Пунктом 19 раздела 6 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции ТР ТС 033/2013, принятого решением комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 N 67 (далее также - Технический Регламент "О безопасности молока и молочной продукции") процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - настоящий Технический регламент), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции оговорены статьей 14 Технического регламента.
Согласно части 5 статьи 14 Технического регламента поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.
Как следует из материалов дела, 06.12.2018 в Управление ветеринарии Кировской области поступила докладная записка начальника КОГБУ "Фаленская межрайСББЖ" Гайнетдинова С.Р., в которой указано, что 05.12.2018 при проведении ветеринарно-санитарного обследования пункта приема молока ООО "Ува-молоко", расположенного по адресу: <адрес>, специалистами КОГБУ "Фаленская межрайСББЖ" выявлены нарушения пункта 19 раздела 6 Технического регламента "О безопасности молока и молочной продукции", пунктов 1, 2, 3, 5части 5 статьи 14 Технического регламента, а именно:
в цехе приема молока под танками-охладителями сломана плитка, что препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции;
в цехе приема молока на стенах, на потолке имеются пятна от подтекания воды, что может повлечь скопление грязи, образование плесени и осыпания частиц потолка;
двери в цехе приемки молока деревянные, покрашены водоэмульсионной краской, которая местами осыпалась.
Актом ветеринарно-санитарного обследования пункта приема молока от 05.12.2018 N, проведенного КОГБУ "Фаленская межрайСББЖ", по адресу: N, было установлено, что под танками-охладителями местами сломана плитка, на потолке и стене имеются пятна от подтекания воды. На деревянной двери в цехе, покрашенной водоэмульсионной краской, местами краска снята. В связи с чем поверхности стен и дверей не позволяют в полной мере проводить мытье, и, при необходимости, дезинфекцию.
По факту перечисленных нарушений 14.01.2019 главным специалистом-экспертом отдела ветеринарного надзора управления ветеринарии Кировской области Островским А.Н. в отношении ООО "Ува-молоко" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Кировской области Терешихина Д.А. от 31.01.2019 N к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Принимая решение об оставлении постановления должностного лица без изменения, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Ува-молоко" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Виновность юридического лица в нарушении требований ветеринарно-санитарных правил установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 14.01.2019; актом обследования от 05.12.2018 N; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 31.01.2019 и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения ввиду неправомерной переквалификации должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, вмененного правонарушения основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.
В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно части 1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Исходя из вышеизложенного, следует, что, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию, уполномоченное рассматривать дело должностное лицо вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности.
В данном случае принцип невозможности ухудшения положения лица привлекаемого к административной ответственности соблюден. Санкция части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является идентичной части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действиям ООО "Ува-молоко" дана правильная правовая оценка, основания для переквалификации его деяния отсутствуют.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Ува-молоко" состава административного правонарушения несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Ува-молоко" назначено в соответствии с требованиями закона.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу об административном правонарушении допущено не было.
При таком положении оснований к отмене либо изменению решения судьи районного суда и постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 29 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "Ува-молоко" - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка