Решение Томского областного суда от 19 декабря 2018 года №77-188/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 77-188/2018
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе государственного инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Б. на постановление судьи Первомайского районного суда Томской области от 23.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Северо-восточный комплекс" (далее - ООО УК "СВК" либо - Общество),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда Томской области от 23.10.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ООО УК "СВК" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, государственный инспектор Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Б. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление и направить дело на новое рассмотрение в районный суд, в связи с тем, что судья районного суда в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления не выяснил все обстоятельства дела и не дал им надлежащей оценки, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В судебном заедании законный представитель Общества Ламонов С.А. и защитник Васильева Н.А. возражали против доводов жалобы, просили постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Государственный инспектор Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Б., и защитники Лопатин В.А. и Максимов С.А., будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Васильеву Н.А. прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
05.09.2018 государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Б. в отношении ООО УК "СВК" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.
В указанном протоколе государственным инспектором были описаны следующие обстоятельства, относящиеся к вмененному ООО УК "СВК" правонарушению:
при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объектах ООО УК "СВК" расположенных в с. Первомайское по ул. Больничной, 3 стр. 10, ул. Гончарова, 22 "а", ул. Зеленая, 3 "а", ул. Рабочей, 19 стр. 1, ул. Ленинская, 106 "а" пом. 2, в п. Новый по ул. Центральная, 10, в д. Торбеево, ул. Советская, 32 "а" пом. 2, в д. Ломовицк по ул. Центральной, 13, пер. Школьному, 3 "в", в д. Крутоложное по ул. 40 лет Победы, 26 "а" Первомайского района Томской области 04.09.2018 в 10 часов выявлены нарушения обязательных норм и правил в области теплоснабжения при эксплуатации водогрейных котельных для нужд потребителей тепловой энергии.
Согласно протоколу об административном правонарушении ООО СК "СВК" вменено 55 нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России N 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России N 4358 от 02.04.2003, при эксплуатации объектов теплоснабжения, а именно десяти котельных, переданных в аренду ООО УК "СВК" на территории муниципального образования "Первомайский район" Томской области. На момент проведения проверки котельные и технические устройства, установленные в котельных, находились в ремонте.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Общества во вмененном ему правонарушении, на основании содержании договора аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии заключенного 14.06.2018 Обществом (арендатором) с муниципальным образованием "Первомайской сельское поселение" (арендодатель).
Ссылаясь на содержание указанного договора, в том числе на пункты 2.1.4 и 2.1.5, в которых указано, что арендодатель обязан своевременно и за свой счет производить капитальный ремонт имущества, а также привести передаваемое имущество в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003 и сводом правил 89.13330.2018 "Котельные установки" СНиП И-35-76, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N944/пр., судья районного суда пришел к выводу о том, что ООО УК "СВК" необоснованно вменено нарушение требований пунктов 3.3.14 Правил (проведение обследования дымовой трубы), пункта 3.3.1 Правил (содержание строительных конструкций здания котельной в неисправном состоянии, не обеспечение длительного надежного использования по назначению), так как соблюдение этих требований требует проведение в котельных капитального ремонта, обязанность проведения которого лежит на собственнике соответствующих котельных, то есть на муниципальном образовании, а не на Обществе.
К аналогичному выводу пришел судья районного суда и относительно вмененного Обществу нарушения требований пункта 12.1 Правил по организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок.
Вместе с тем судья районного суда не учел, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов теплоснабжения с нарушением правил их устройства и эксплуатации, вне зависимости от того, является оно собственником данного имущества или нет.
В отношении ООО УК "СВК" было возбуждено дело об административном правонарушении в связи с выявленными фактами эксплуатации водогрейных котельных с нарушениями требований вышеуказанных Правил, а не за ненадлежащее их содержание.
При указанных обстоятельствах ссылка в постановлении на положения Федерального закона "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ и ст. ст. 611 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве обоснования отсутствия состава вмененного административного правонарушения не обоснованна.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнено.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу составляет один год и в настоящее время не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу государственного инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Б. удовлетворить.
Постановление судьи Первомайского районного суда Томской области от 23.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Северо-восточный комплекс" отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд Томской области.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка