Решение Кировского областного суда от 16 мая 2019 года №77-187/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 77-187/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе открытого акционерного общества "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора Морозова А.Р. N N от 24 января 2019 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора Морозова А.Р. N N от 24 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 26 марта 2019 года, открытое акционерное общество "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" (далее - ОАО "Искож") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, представитель открытого акционерного общества "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" Казаковцева С.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие между ОАО "Искож" и АО "<данные изъяты>" договорных отношений, предусматривающих право пользования земельным участком АО "<данные изъяты>", а также отсутствие у общества обязанности допускать сторонних лиц на территорию производственного предприятия без согласования с собственником земельного участка. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие повреждения кабельной линии, а также доказательства, подтверждающие прохождение указанной кабельной линии по территории ОАО "Искож". Отказывая в допуске АО "<данные изъяты>" на территорию общества в отсутствие достаточных доказательств и информации об особых условиях использования земельного участка, последнее не вышло за пределы своих полномочий, в связи с чем не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.
В дополнениях к жалобе представитель открытого акционерного общества "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" Казаковцева С.А. указывает, что ОАО "Искож" привлечено к административной ответственности за совершение действий, осуществляемых в соответствии с пунктом 16 Правил охраны электрических сетей, вместе с тем данный пункт Правил определяет особенности использования сетевыми организациями земельных участков, что свидетельствует о расширительном толковании должностным лицом норм об административной ответственности.
Заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора Морозов А.Р., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду ходатайстве просит о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Выслушав защитников ОАО "Искож" по доверенности Казаковцеву С.А., Кигель А.А., поддержавших требования и доводы жалобы и дополнений к жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 22.11.2018 в адрес Западно-Уральского управления Ростехнадзора поступило обращение с приложением документов директора филиала "<данные изъяты>" Б.С.А. от 18.10.2018 N N по факту нарушений законодательства при допуске к проведению аварийных работ, перенаправленное по подведомственности из прокуратуры Первомайского района г. Кирова.
Из обращения установлено, что в 2017 году произошло повреждение кабельной линии 6кВ ЛЭП N N, принадлежащего АО "<данные изъяты>" на праве собственности. Место повреждения кабельной линии 6кВ ЛЭП N N находится на территории ОАО "Искож" с <данные изъяты> стороны цеха <данные изъяты>. Ремонт кабельной линии 6кВ ЛЭП N N был запланирован на август 2018 года для подготовки ТЭЦ-1 к работе в осенне-зимний период 2018-109 годов.
26.07.2018 в адрес ОАО "Искож" было направлено письмо N N "О согласовании проведения земляных работ для ремонта кабеля 6кВ ТЭЦ-1", в котором указано на поврежденную кабельную линию 6кВ ЛЭП N N, находящуюся на территории ОАО "Искож", а также изложена просьба по согласованию проведения земляных работ и ремонта кабельной линии 6кВ ЛЭП N N.
ОАО "Искож" отказало в проведении земляных работ и ремонта кабельной линии 6кВ ЛЭП N N, что подтверждается письмом N N от 01.08.2018 "О согласовании проведения земляных работ на территории ОАО "Искож".
27.09.2018 в адрес ОАО "Искож" было повторно направлено письмо N N "О ремонте кабельной линии 6кВ АО "<данные изъяты>" при подготовке к работе в ОЗП 2018-2019 годов", в котром указано на поврежденную кабельную линию 6кВ ЛЭП N N, находящуюся на территории завода ОАО "Искож", а также изложена просьба по содействию в разрешении ситуации по согласованию проведения ремонта кабельной линии 6кВ ЛЭП N N.
ОАО "Искож" отказало в согласовании выполнения работ по ремонту кабельной линии 6кВ ЛЭП N N, что подтверждается письмом N N от 05.10.2018 "О ремонте кабельной линии 6кВ АО "<данные изъяты>".
Указанные действия ОАО "Искож" расценены должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в качестве нарушений требований пункта 16 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, и могут вызвать перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.
В соответствии с пунктом 16 Правил для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.
В связи с выявленными нарушениями 24 декабря 2018 года в отношении ОАО "Искож" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 24 января 2019 года вынесено постановление о привлечении ОАО "Искож" к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении ОАО "Искож" правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, выразившемся в не допуске работников АО "Кировская ТЭЦ-1" к поврежденной кабельной линии для производства ремонтных работ по предотвращению аварийной ситуации, повлекшем возникновение опасности перерыва в обеспечении потребителей электрической энергией, и его виновности основан на правильном толковании положений Постановления от 24.02.2009 N 160 и доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ОАО "Искож" установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Постановление о привлечении ОАО "Искож" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При решении вопроса о назначении административного наказания должностное лицо приняло во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
При этом должностным лицом справедливо указано на то, что отсутствие регистрации охранных зон не отменяет наличие самих охранных зон объектов электросетевого хозяйства.
Доводы жалобы, в том числе об отсутствии между ОАО "Искож" и АО "<данные изъяты>" договорных отношений, предусматривающих право пользования земельным участком АО "<данные изъяты>", а также отсутствие у общества обязанности допускать сторонних лиц на территорию производственного предприятия без согласования с собственником земельного участка, повторяют позицию привлекаемого лица, занятую при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в районном суде, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, оснований не согласиться с которой не имеется, не могут расцениваться в качестве основания для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора Морозова А.Р. N N от 24 января 2019 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка