Решение Томского областного суда от 11 сентября 2020 года №77-183/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 77-183/2020
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу и дополнения к ней защитника Потребительского общества "Томский пищекомбинат" (далее - ПО "ТПК", Общество) Дроздовой Т.В. на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПО "ТПК",
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.08.2020 ПО "ТПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПО "ТПК" Дроздова Т.В. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием. Ссылается, что Общество к административной ответственности привлекается впервые, в сложившейся социальной обстановке из-за приостановки работы ПО "ТПК" в период с 18.03.2020 по 14.08.2020 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 Общество понесло огромные убытки, а потому наказание в размере 150 000 рублей ляжет тяжким бременем на юридическое лицо, усугубит ухудшение его материального положения и повлечет за собой несвоевременную выплату заработной платы сотрудникам и уплату налоговых платежей. Учитывая, что каких-либо опасных последствий не выявлено, полагает, что назначенное наказание в размере 150000 рублей не оправдано в условиях пандемии, не соотносится с мерами государства по преодолению последствий коронавируса и поддержки малого и среднего бизнеса.
Законный представитель ПО "ТПК" Бабаев Г.К. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья определилрассмотреть дело в его отсутствие.
В ходе судебного разбирательства защитники ПО "ТПК" Дроздова Т.В. и Шульга А.Н. жалобу поддержали, просили о приобщении к материалам дела дополнений к ней, а также документов, подтверждающих факт регистрации ПО "ТРК" в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в форме микропредприятия, и факт несения Обществом убытков в период с марта по август 2020 года в сумме 1325 616 рублей. Согласно дополнениям, в порядке ч.3 ст. 3.4, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просят заменить наказание в виде штрафа предупреждением.
Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав дополнительно представленные в дело материалы, прихожу к нижеследующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации обязаны приостановить свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "д" п. 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а, у, ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Подпунктом 11 пункта 7 распоряжения N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостанавливается деятельность находящихся на территории Томской области организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих, в том числе деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД2 56), за исключением обслуживания посетителей на вынос, доставки заказов, а также осуществления организации питания работников на территории организаций, деятельность которых не приостановлена.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ПО "ТПК" 13.06.2020 в 21 час 00 минут допустило осуществление деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков в помещении кафе "Элит", расположенного по адресу: г. Томск, ул. Басандайская, 23, выразившееся в нахождении посетителей, потреблявших напитки и продукты питания за одним из столов в помещении указанного кафе, и нахождении посетителей, потреблявших продукты питания за одним из столов на летней веранде, которые при этом не обслуживались на вынос и которым не осуществлялась доставка заказа, в период приостановления деятельности, в нарушение пп. 11 п. 7 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", чем не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности, а именно не приостановило деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД 2 56), за исключением обслуживания посетителей на вынос, доставки заказов, а также осуществления организации питания работников на территории организаций, деятельность которых не приостановлена, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 70095 2020 N 002300 от 17.06.2020 (л.д. 1); рапортом сотрудника полиции Н. (л.д. 2); письменными объяснениями М., М., А., И. от 13.06.2020 (л.д. 4-7); выпиской из ЕГРЮЛ от 17.06.2020 (л.д. 8-16); данными видеозаписи (л.д. 27); договором аренды нежилого помещения от 31.01.2013 (л.д. 41-45), а также иными материалами дела.
Все представленные по делу доказательства получили верную оценку в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований сомневаться в относимости, достоверности, допустимости и достаточности доказательств, на которых основано судебное постановление, не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании совокупности представленных доказательств судьей районного суда верно установлено, что ПО "ТПК" своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения заявителем жалобы не оспаривается.
Довод жалобы о необходимости применения в отношении ПО "ТПК" положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.
Согласно положениям ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. Отсутствие негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что совершенное ПО "ТПК" деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Постановление о привлечении ПО "ТПК" к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей районного суда, является законным и обоснованным.
При разрешении вопроса о назначении ПО "ТПК" административного наказания судьей учитывались: характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства дела.
С учетом изложенного, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, вид наказания ПО "ТПК" определен судьей верно, с учетом положений ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется, также как с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется и оснований для назначения ПО "ТПК" административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, полагаю возможным изменить постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.08.2020, применить положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ПО "ТПК" указанным постановлением административного штрафа до 50 000 рублей, поскольку по делу усматриваются исключительные обстоятельства, связанные финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что подтверждено документально в суде второй инстанции.
При этом существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для освобождения ПО "ТПК" от административной ответственности или дальнейшего снижения назначенного по делу наказания, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 18 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Потребительского общества "Томский пищекомбинат" изменить, снизить размер назначенного постановлением административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 18 августа 2020 года в отношении Потребительского общества "Томский пищекомбинат" оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней защитника Дроздовой Т.В. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И.Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка