Решение Томского областного суда от 18 февраля 2019 года №77-18/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 77-18/2019
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по протесту прокурора г.Томска Федотова В.В. на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 16.01.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера Михаила Аркадьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением прокурора г. Томска Федотова В.В. 12.12.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера М.А.
Постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 16.01.2019 настоящее дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера М.А. прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, он освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В протесте прокурор г.Томска Федотов В.В. просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в районный суд.
В обоснование жалобы прокурор указывает на то, что судья безосновательно применил по настоящему делу положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности административного правонарушения.
Ратнер М.А., прокурор г. Томска Федотов В.В., будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Помощник прокурора Гутов С.С. протест прокурора поддержал по основаниям, изложенным в нем.
Защитник Бирюкова К.А. возражала против доводов протеста, просила судебное постановление оставить без изменения.
Изучив доводы протеста, заслушав явившихся в судебное заседание участников производства по делу, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Согласно постановлению, судья районного суда установил, что Ратнер М.А., являясь на основании распоряжения Мэра Города Томска от 15.09.2018 N 435к заместителем Мэра Города Томска по экономическому развитию и исполняя с 17.09.2018 обязанности первого заместителя Мэра Города Томска на основании распоряжения Мэра Города Томска от 15.09.2018 N 447к, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
Так, в связи с поступившими в прокуратуру г. Томска 13.11.2018 и 19.11.2018 обращениями главного редактора газеты "Томская неделя" Г. о нарушении земельного законодательства и по иным вопросам 23.11.2018 заместителем прокурора г. Томска подготовлено и поступило в администрацию Города Томска (вх. N 7710) требование N 441ж-2018 о предоставлении и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнером М.А. в срок не позднее 30.11.2018 необходимых для разрешения обращений сведений и документов. Вместе с тем ответ на требование от 23.11.2018 N 441ж-2018, а также копии документов зарегистрированы в канцелярии администрации Города Томска (исх. N 7800) и поступили в прокуратуру лишь 05.12.2018.
В связи с проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при организации эксплуатации, содержания и ремонта коммунального моста через р. Томь в г. Томске, проводимой прокуратурой города по поручению прокуратуры Томской области, 20.11.2018 заместителем прокурора г. Томска и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнеру М.А. направлено требование о предоставлении в срок не позднее 29.11.2018 необходимых сведений. Указанное требование поступило в администрацию Города Томска 22.11.2018 (вх. N 7665), однако требуемые сведения поступили в прокуратуру г. Томска только 10.12.2018.
Судья районного суда пришел к выводу о том, что в нарушение требований ст. 6 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и.о. первого заместителя Мэра Города Томска Ратнер М.А. умышленно не выполнил в установленный срок вышеуказанные требования прокурора, совершив 01.12.2018 по требованию прокурора от 23.11.2018 и 30.11.2018 по требованию прокурора от 20.11.2018 административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Придя к выводу о виновности Ратнера М.А. в совершении вмененного административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и прекратил производство по делу по указанному основанию.
В обоснование своего выводы судья указал, что совершенное должностным лицом Ратнером М.А. правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, требования прокурора были исполнены, хотя и за пределами установленных сроков.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнено.
Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Судом первой инстанции не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, и то, что требования прокурора были исполнены по истечении установленного срока не может являться обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Судом первой инстанции не учтено, что своевременное исполнение законных требований прокурора затрудняет исполнение в установленные законодательством сроки возложенных на органы прокуратуры функции, по защите законных интересов граждан, общества и государства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности первого заместителя Мэра Города Томска Ратнера Михаила Аркадьевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка