Решение Томского областного суда от 21 июня 2021 года №77-181/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 77-181/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Детковой Елены Юрьевны на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 23.03.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администратора ООО "Клиника эстетической медицины" Детковой Е.Ю.,
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 23.03.2021 администратор ООО "Клиника эстетической медицины" Деткова Е.Ю. признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Деткова Е.Ю. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что 28.09.2020, 29.09.2020, 02.10.2020 не провела термометрию сотрудников К., Г. в связи с тем, что последние на рабочем месте в ООО "Клиника эстетической медицины" отсутствовали, несмотря на отметки об обратном, имеющиеся в табеле учета рабочего времени. Указывает, что по сложившейся практике, если у врача-косметолога нет записи для работы с пациентами, он не приходит в клинику, а менеджеры осуществляют свою трудовую деятельность, в том числе, вне пределов здания клиники, путем осуществления разъездов по городу. При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием работников в указанные даты в клинике, считает, что оснований для внесения данных в журнал учета термометрии, не имелось. Обращает внимание, что аналогичное дело, в отношении другого администратора ООО "Клиника эстетической медицины" было рассмотрено Кировским районным судом г. Томска (N 5-173/2021), производство по нему прекращено, в связи с отсутствием в действиях администратора состава административного правонарушения.
В судебное заседание главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Н. и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Деткова Е.Ю. не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, судья определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с п.1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен заболеванием коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", законом Томской области от 11.11.2005 N 206-ОЗ "О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65, от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.23146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации.
Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п.1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (п. 1.2).
В соответствии с абз. 3 п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в себя, в том числе выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.
Абзацем 6 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, является, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Деткова Е.Ю. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", абз.3 п.4.2, абз.6 п.4.4 санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а именно, что организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места (термометрия сотрудников) проводилась не в полном объёме. Так, врач-косметолог К., согласно предоставленному журналу термометрии, не проходила термометрию 28.09.2020, 29.09.2020, 02.10.2020, вместе с тем, в табелях учёта рабочего времени за сентябрь и октябрь 2020 года в указанные даты зафиксирован факт нахождения её на рабочем месте, менеджер Г., согласно табелям учёта рабочего времени за сентябрь и октябрь 2020 года присутствовала на рабочем месте 02.10.2020, но не проходила термометрию в указанный день. Названные нарушения выявлены 25.12.2020 в 16-00 при проведении выездной проверки ООО "Клиника эстетической медицины", расположенной по адресу: /__/.
Судья районного суда пришел к выводу, что вина Детковой Е.Ю. в совершении вмененного ей административного правонарушения подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2021 (л.д. 3-8); распоряжением о проведении выездной проверки N 597 от 08.12.2020 (л.д. 10-12); актом проверки N 597 от 29.12.2020 (л.д. 16-19); предписанием N 3531 от 29.12.2020 (л.д. 20-21); журналом термометрии сотрудников ООО "Клиника эстетической медицины" (л.д. 22-28); табелем учета рабочего времени (л.д. 29-32); должностной инструкцией администратора (л.д. 33-35); приказом о мерах по профилактике коронавирусной инфекции (2019-nCov) (л.д. 36); приказом о внесении дополнений в должностную инструкцию администратора (л.д. 37); приказом о приеме на работу Детковой Е.Ю. от 11.09.2019 (л.д. 38); письменным объяснением Детковой Е.Ю. от 29.12.2020 (л.д. 39).
Вместе с тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу положений ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вопреки выводу судьи районного суда, из представленных материалов дела следует, что приказом N 10/19 от 11.09.2019 Деткова Е.Ю. принята на работу в ООО "Клиники эстетической медицины" на должность администратора (л.д. 38).
В ее обязанности, согласно должностной инструкции, утверждённой 11.09.2019 директором ООО "Клиника эстетической медицины" К. с дополнительными изменениями к указанной инструкции от 18.03.2020, входит, в том числе, организация бесконтактного контроля температуры тела работников перед работой и отстранением от работы работников с высокой температурой, с занесением данных в журнал термометрии и журнал учёта работников с выявленными симптомами ОРВИ (л.д. 33-35).
Вместе с тем, в письменных объяснениях от 29.12.2020 Деткова Е.Ю. указала, что результаты измерения температуры в указанные в протоколе об административном правонарушении дни ею не внесены в соответствующие журналы, поскольку сотрудники клиники - врач-косметолог К. и менеджер Г. в указанные даты на работе отсутствовали (л.д. 34), что в полной мере подтверждается справкой ООО "Клиника эстетической медицины" от 20.05.2021, представленной в дело по запросу судьи Томского областного суда, из содержания которой следует, что врач-косметолог К. 28.09.2020, 29.09.2020, 02.10.2020 прием пациентов в ООО "Клиника эстетической медицины" не осуществляла ввиду отсутствия записи пациентов, а менеджер Г. 02.10.2020 отсутствовала в помещении клиники по причине выполнения своих обязанностей за пределами клиники (л.д. 70).
Оценивая все представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вывод судьи районного суда о виновности Детковой Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении сделан в результате не полного, не всестороннего исследования обстоятельств дела.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 23.03.2021, вынесенное в отношении Детковой Елены Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Детковой Е.Ю. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.03.2021, вынесенное в отношении Детковой Елены Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Детковой Е.Ю. состава административного правонарушения.
Судья С.А.Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка