Решение Кировского областного суда от 29 апреля 2019 года №77-181/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 77-181/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 04 марта 2019 года, принятое по жалобе КОГПОАУ "Вятский электромашиностроительный техникум" на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. от 21.12.2018 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного профессионального образовательного автономного учреждения "Вятский электромашиностроительный техникум",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. от 21.12.2018 N Кировское областное государственное профессиональное образовательное автономное учреждение "Вятский электромашиностроительный техникум", (далее также - КОГПОАУ "ВЭМТ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы КОГПОАУ "ВЭМТ" на указанное постановление, решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 04 марта 2019 года постановление должностного лица изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.
С данным решением не согласился государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллина Ю.В., в жалобе, поданной в Кировский областной суд, ставит вопрос об отмене решения судьи. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований для замены назначенного должностным лицом административного органа административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
На жалобу поступили возражения представителя КОГПОАУ "ВЭМТ" Дозмарова П.С., в которых просит жалобу государственного инспектора оставить без удовлетворения, решения суда - без изменения.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллина Ю.В., представитель КОГПОАУ "ВЭМТ" и его защитник Дозмаров П.С. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменных ходатайствах просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Кировской области и защитника Дозмарова П.С.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица административного органа.
В судебном заседании директор КОГПОАУ "ВЭМТ" Казакова М.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Выслушав Казакову М.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих - местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Аналогичная норма содержится в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 997н (далее также - Типовые нормы).
Согласно пунктам 2, 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 N 438н, создание и обеспечение функционирования системы управления охраной труда осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности.
В соответствии с пунктом 193 Типовых норм электрослесарю (слесарю) дежурному по ремонту оборудования установлены нормы выдачи средств индивидуальной защиты, специальной обуви сроком носки 1 год.
Пункт 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н предусматривает, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 14.09.2018 около 12 час. 55 мин. с работником КОГПОАУ "ВЭМТ" Б. А.В., который работает в должности слесаря-электрика по ремонту электрооборудования, установлено, что
в нарушение требования статьи 212 Трудового кодекса РФ, положений Типовых норм, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 997н, директор Казакова М.Ю. не обеспечила Б. А.В. средствами индивидуальной защиты (резиновые сапоги, очки защитные, перчатки с полимерным покрытием (выдана одна пара вместо шести пар), костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - в 2018 году не выдавался);
в нарушение пункт 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н, не обеспечено заполнение в полном объеме личной карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты слесаря-электрика Б. А.В.;
в нарушение положений Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 N 438н, Положение об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса, утвержденное приказом от 11.10.2013 N 01-02-184-а директора КОГПОАУ "ВЭМТ" Казаковой М.Ю., не соответствует действующим государственным нормативам требований охраны труда.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены заключением государственного инспектора труда от 20.11.2018, личной карточкой Б. А.В., и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего вынесения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. постановления от 21.12.2018 N в отношении КОГПОАУ "ВЭМТ".
При рассмотрении настоящего дела государственным инспектором труда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях КОГПОАУ "ВЭМТ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменяя постановление в части назначения административного наказания, судья районного суда мотивировал тем, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, признало факт своей вины, учел раскаяние, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.
Оснований не согласиться с указанными выводами районного суда не имеется.
В жалобе на решение судьи должностное лицо административного органа выражает несогласие с изменением судьей назначенного КОГПОАУ "ВЭМТ" административного наказания с административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Санкция части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Судьей при рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо наступления указанных выше последствий не имеется.
С учетом изложенного, судья, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает оснований не согласиться с выводами судьи районного суда об изменении вида административного наказания.
Назначенное административное наказания в виде предупреждения соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, возможно в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Должностным лицом в жалобе не указано ни на одно существенное нарушение процессуальных требований.
При рассмотрении данного дела существенных нарушений норм материального и процессуального законодательства, предусмотренных Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Выводы судьи о необходимости изменения постановления должностного лица в части вида назначенного наказания, и назначения КОГПОАУ "ВЭМТ" административного наказания в виде предупреждения, изложенные в решении от 04 марта 2019 года, являются верными, обоснованными и надлежащим образом мотивированными. Решение об изменении вида наказания принято судьей исходя из принципа соразмерности, справедливости и индивидуализации административного наказания, отсутствия отягчающих обстоятельств, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность.
Как видно из жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В., в ней по существу ставится вопрос об отмене решения судьи за мягкостью назначенного КОГПОАУ "ВЭМТ" наказания.
Принимая во внимание отсутствие жалоб потерпевших, учитывая положения статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит, состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, основания для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение судьи от 04 марта 2019 года подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 04 марта 2019 года оставить без изменений, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка