Решение Верховного суда Республики Татарстан от 12 сентября 2018 года №77-1789/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 77-1789/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Ягфаровой Гузалии Габтулхаковны на решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, выслушав защитника Ягфарову Г.Г., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Исмагилову А.С., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган) от 21.06.2018 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" (далее - ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан 09.08.2018 постановление по делу об административном правонарушении изменено - указанием в резолютивной части размера административного штрафа прописью (сто тысяч) рублей; в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" Ягфарова Г.Г. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для частичного удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 20.05.2018 в 13 часов 20 минут по адресу: Республика Татарстан, город Казань, на земельном участке с кадастровым номером .... ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" допустило сброс отходов, а именно: мусор от сноса и разборки зданий несортированные ФККО 81290101724 на общей площади 210 кв.м в объеме 67 куб.м.
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" 07.06.2018 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица административного органа от 21.06.2018 ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. При назначении наказания в виде административного штрафа в постановлении указано в цифровом выражении - 100 000, а прописью - "Пятьдесят тысяч" рублей.
Рассмотрев жалобу на постановление, судья районного суда согласился с выводом должностного лица административного органа о виновности ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для изменения административного наказания не соответствует нормам КоАП РФ.
Статья 29.12.1 КоАП РФ не предусматривает возможности внесения в резолютивную часть постановления по делу об административном правонарушении исправления в виде увеличения ранее назначенного наказания как исправление описки, поскольку такое исправление вносит изменение в содержание принятого постановления в части установления размера наказания.
Из оспариваемого постановления от 21.06.2018 видно, что ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа "в размере 100 000 (пятьдесят тысяч) рублей".
Решением судьи районного суда от 09.08.2018 в постановление внесено исправление, обществу по статье 8.2. КоАП РФ назначен штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Однако, внося в указанное постановление исправление, судья районного суда не учел, что в силу императивных требований статьи 29.12.1 КоАП РФ исправление допущенных в постановлении описок, опечаток и арифметических ошибок не должно затрагивать содержание постановления, которое повлекло за собой усиление административного наказания и ухудшило положение лица, привлеченного к административной ответственности.
Из мотивировочной части постановления должностного лица не следует вывод о том, какой размер штрафа должен быть применим в отношении общества по статье 8.2 КоАП РФ, а в резолютивной части постановления допущена ошибка в соответствующих суммах. Следовательно, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом административного органа допущена ошибка не только в сумме штрафа, но и в порядке его определения, то есть допущена не описка, опечатка и арифметическая ошибка, а существенная ошибка применения правил КоАП РФ при назначении административного наказания, которая не могла быть исправлена в ходе рассмотрения жалобы, поскольку это противоречит положениям статьи 29.12.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест", вследствие чего решение судьи районного суда от 09.08.2018 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В связи с отменой решения судьи районного суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов жалобы, предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Ягфаровой Гузалии Габтулхаковны удовлетворить частично.
Решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан 09.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" отменить.
Дело направить в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка