Решение Верховного суда Республики Татарстан от 12 сентября 2018 года №77-1778/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 77-1778/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседании Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу защитника акционерного общества "Тандер" Багрова Д.В. на решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Тандер" по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Багрова Д.В., представителя Административной комиссии города Казани Фаттахова Д.Ф., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии города Казани Республики Татарстан от 25 мая 2018 года N .... акционерное общество "Тандер" (далее по тексту - АО "Тандер") привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей за нарушение пунктов 26.8, 26.1, 198.1, 29.9 (1), 143.2 Правил благоустройства города Казани.
Решением судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 августа 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления Административной комиссии и решения судьи.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 3.6 КоАП РТ те же действия, совершенные повторно в течение года, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктами 26.8 и 26.1 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года N 4-12, содержание фасадов зданий, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.
Согласно пункту 198.1 Правил благоустройства города Казани, средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.
В соответствии с пунктом 29.9(1) Правил благоустройства города Казани при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.
Согласно пункту 143.2 Правил благоустройства города Казани уборка и санитарное содержание объектов торговли и (или) общественного питания: у входа в объекты торговли и (или) общественного питания устанавливается не менее двух урн одинаковой формы и цвета;
Привлекая АО "Тандер" к административной ответственности административный орган, с мнением которого согласился и судья районного суда, исходил из доказанности того обстоятельства, что 11 апреля 2018 года в 10 часов 21 минуту АО "Тандер" допущено нарушение пунктов 26.8, 26.1, 198.1, 29.9 (1), 143.2 Правил благоустройства города Казани, а именно по адресу: город Казань, проспект <адрес>, средство наружной информации в виде настенной конструкции с текстом "Универсам Магнит" эксплуатируется без паспорта, согласованного с уполномоченным органом; у входа установлена только одна урна, также не произведен поддерживающий ремонт крыльца, что посягает на установленный порядок правоотношений в сфере Правил благоустройства города.
Между тем, с выводом о доказанности вины юридического лица согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
11 апреля 2018 года главный специалист отдела по вопросам общественной безопасности Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани произвел осмотр принадлежащей юридическому лицу территории и составил протокол осмотра в отсутствие представителя АО "Тандер".
12 апреля 2018 года главный специалист отдела по вопросам общественной безопасности Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани составил протокол об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" по части 2 статьи 3.6 КоАП РТ в отсутствие представителя АО "Тандер".
Составляя протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя АО "Тандер", должностное лицо посчитало, что АО "Тандер" надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола.
Вместе с тем, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес (место нахождения) АО "Тандер": Краснодарский край, город Краснодар, улица имени Леваневского, дом 185. Также, согласно указанным сведениям, в городе Казани имеется филиал данного юридического лица, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Фрунзе, д. 11.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении АО "Тандер" о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении по юридическому адресу не извещалось. Указанное извещение было вручено, по утверждению представителя Административной комиссии города Казани, по адресу филиала юридического лица, находящегося в городе Казани по улице Чуйкова, 58 А.
Однако, как было изложено выше, со ссылкой на сведения, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, филиал юридического лица расположен по иному адресу. При этом доказательств того, что юридическое лицо своевременно и надлежащим образом было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица либо его филиала, в материалах дела не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок привлечения к административной ответственности Административной комиссией не соблюден, протокол составлен без участия представителя АО "Тандер" при том, что общество не было извещено о месте и времени его составления.
Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение прав АО "Тандер".
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии и решение судьи не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Татарстан 2-месячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии города Казани Республики Татарстан от 25 мая 2018 года N ...., решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 августа 2018 года отменить, производство по делу в отношении акционерного общества "Тандер" по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ прекратить.
Жалобу защитника Багрова Д.В. удовлетворить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка