Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 77-175/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N 77-175/2018
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н.М.Л. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от <дата>, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении Л.Р.В..,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н.М.Л. от <дата> N N Л.Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от <дата> указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Л.Р.В. состава административного правонарушения.
На решение судьи руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н.М.Л. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи. В обоснование доводов указывает, что об отсутствии технической возможности для подключения объекта капитального строительства АО "КССК" "Группа многоквартирных жилых зданий в квартале улиц <адрес> в Первомайском районе города Кирова" к сетям водоснабжения и водоотведения АО "ККС" не сообщало, в письме от <дата> N не указывало. В соответствии с письмом АО "ККС" от <дата> N N, представленном в Региональную службу по тарифам Кировской области, техническая возможность подключения объекта капитального строительства, заявленного АО "КССК", имелась. Подтверждением наличия такой возможности является факт направления АО "ККС" в адрес АО "КССК" подписанных со стороны АО "ККС" проекта договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от <дата> N N, проекта договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от <дата> N N, а также не включение в плату за подключение (технологическое присоединение) мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Обращение АО "ККС" в Региональную службу по тарифам Кировской области с заявлением от <дата> N N с целью утверждения инвестиционной программы "Развитие систем водоснабжения и водоотведения акционерного общества "Кировские коммунальные системы" на 2017-2019 г.г." имело заведомо невыполнимый характер, и должно было предвидеть последующий отказ в принятии ее к рассмотрению. При этом АО "ККС" не обратилось своевременно в Региональную службу по тарифам Кировской области с заявлением об установлении тарифов на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, хотя при наличии обращений лиц с заявлениями о заключении договоров подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, технической возможности, вправе обратиться с подобным заявлением при отсутствии утвержденной инвестиционной программы. При принятии оспариваемого решения судом первой инстанции также были неправильно применены нормы материального права.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н.М.Л. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный управляющий директор АО "Кировские коммунальные системы" Л.Р.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Л.Р.В. - З.Е.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Выслушав Ч.Ю.А., Б.Е.С., представляющих интересы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, поддержавших жалобу, защитника Л.Р.В. - З.Н.И., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении соответствующим лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения Л.Р.В. к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что АО "ККС", директором которого является Л.Р.В., отложило рассмотрение заявления АО "КССК" от <дата> N N о заключении договора о подключении к системам централизованного водоснабжения и водоотведения объекта "Группа многоквартирных жилых зданий в квартале <адрес> в Первомайском районе города Кирова" в связи с тем, что на территории муниципального образования "Город Киров" отсутствует инвестиционная программа для подключения к сетям новых объектов, как и тариф на подключение, и не направило АО "КССК" в 30-дневный срок подписанный проект договора о подключении.
В связи с чем должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области вменено директору АО "ККС" Л.Р.В. нарушение требований пункта 94 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (в редакции от 26.12.2016).
Пункт 94 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, в редакции от 26.12.2016, предусматривал, что в случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).
Рассматривая жалобу Л.Р.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н.М.Л. от <дата> N N, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии у АО "ККС" технической возможности подключения к системам централизованного водоснабжения и водоотведения объекта "Группа многоквартирных жилых зданий в квартале <адрес> в Первомайском районе города Кирова" ввиду необходимости выполнения АО "КССК" работ, перечисленных в технических условиях от <дата> N N, выданных АО "КССК", заключающихся в строительстве водопровода Д=200 мм по <адрес> длиной ориентировано 400 м, прокладка ввода от проектируемой сети Д=200 мм по <адрес> до ЗУ, реконструкция самотечной существующей канализационной сети расчетным диаметром от <адрес> до здания по <адрес> длиной ориентировочно 174 м, перекладка (реконструкция) существующей канализационной сети расчетным диаметром от здания по <адрес> до по <адрес> длиной ориентировочно 47 м, реконструкция напорного коллектора Д=1000 мм.
Также судьей учтено, что на момент обращения АО "КССК" в АО "ККС" с заявлением о заключении договора о подключении к системам централизованного водоснабжения и водоотведения отсутствовала требуемая Правилами холодного водоснабжения и водоотведения инвестиционная программа организации водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий.
Поскольку указанные обстоятельства в ходе рассмотрения жалобы не опровергнуты и принимая во внимание положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, считаю возможным согласиться с выводом судьи районного суда об отсутствии в действиях Л.Р.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судьей норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных в судебном порядке, которым дана соответствующая оценка, в связи с чем не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от <дата>, вынесенное по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н.М.Л. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Л.Р.В.., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда В.И. Стёксов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
