Решение Кировского областного суда от 25 июня 2020 года №77-173/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 77-173/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу директора ООО "Мидея" Катаева Д.С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Безденежных И.Н. о назначении административного наказания от 28 февраля 2020 года N 453 и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Мидея" Катаева Д.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 453 от 28 февраля 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Безденежных И.Н. директор ООО "Мидея" Катаев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Катаева Д.С. решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 мая 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Катаев Д.С. просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи изменить, назначить наказание в виде предупреждения, указав, что проведенной проверкой было установлено, что три работника общества не прошли медицинский осмотр. Полагает, что труд данных работников осуществляется в нормальных условиях, не связанных с какими-либо факторами, представляющими или могущими представлять повышенную опасность для их здоровья. По результатам проведенной в 2015 году специальной оценки условий труда было установлено, что условия труда работников соответствуют установленным требованиям и не требуют проведения каких-либо мероприятий по их улучшению. Ссылаясь на письма Роспотребнадзора от 7.07.2015 N 01/7890-15-27 и Роструда от 28.02.2017 N Т3/942-03-3, полагает, что если по результатам оценки условий труда подтверждается оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте по такому фактору, как "электромагнитное поле широкополосного спектра частот ПЭВМ, то у работодателя не возникает обязанности направлять работника для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинских осмотров по данным основаниям. Приводит доводы, что 3.04.20 Министерстовом труда РФ и Министерством здравоохранения РФ был издан совместный приказ N 187н/268н, согласно которому такой вредный фактор, как "электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ" был исключен из Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, который вступил в законную силу 24.05.2020. Полагает, что у суда имелись все основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены ему наказания на предупреждение.
В возражениях государственный инспектор труда в Кировской области Безденежных И.Н. просил решение суда оставить без изменения, жалобу Катаева Д.С. - без удовлетворения.
Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Безденежных И.Н. о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен, просил рассмотреть жалобу без его участия.
При таких обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствии не явившихся лиц.
Директор ООО "Мидея" Катаев Д.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как следует из содержания ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
В соответствии с положениями ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно положениям ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" установлены правила прохождения обязательного медицинского осмотра работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период с 17.02.2020 по 28.02.2020 в ООО "Мидея" было установлено, что директором ООО "Мидея" Катаевым Д.С. в нарушение требований ст. ст. 76, 212, 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" в течение трудовой деятельности на 19.02.2020 были допущены к работе без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра инженер ФИО4, главный бухгалтер ФИО5, инженер-сметчик ФИО6
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Катаева Д.С. к административной ответственности, установленной данной нормой.
По результатам рассмотрения настоящей жалобы прихожу к выводу, что постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Так согласно п. 5. ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно утвержденному директором ООО "Мидея" Катаевым Д.С. контингента работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) в 2019 году вредными работами или вредным фактором для указанных выше работников названо электромагнитное поле широкополосного спектра ПЭВМ (п. 3.2.2.4 Приложения N 1 приказа 302н).
В тоже время в п. 3.2.2.4 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, были внесены изменения Приказом Минтруда России N 187н, Минздрава России N 268н от 03.04.2020, который вступил в законную силу 24.05.2020.
Согласно вновь утвержденной редакции данного пункта вредным и (или) опасным производственным фактором названо электромагнитное поле широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) (при превышении предельно допустимого уровня).
То есть теперь для обязательного прохождения предварительного и периодических медицинских осмотров (обследования) необходимо установление превышения предельно допустимого уровня электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) на рабочем месте работника.
Согласно положениям п. 19 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.
Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:
подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;
выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.
Из содержания карт специальной оценки условий труда работников ООО "Мидея", проведенной в 2015 году и заключения эксперта N 210/15-ЗЭ составленного по результатам специальной оценки условий труда, а также локального акта (контингент работников ООО "Мидея", подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) в 2019 году не следует, что на рабочих местах бухгалтера, инженера и инженера-сметчика имеет место превышение предельно допустимого уровня электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц).
Работы бухгалтера, инженера и инженера-сметчика не относятся к вредным, а иных вредных производственных факторов, кроме электромагнитного поля широкополосного спектра от ПЭВМ, которые обязывали бы работодателя проводить предварительный и периодические медицинские осмотры работников, занятых на данных должностях, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящий момент (с 24.05.2020) обязательность прохождения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров при наличии вредного производственного фактора в виде электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) неразрывно связана с установлением превышения предельно допустимого уровня.
Поскольку обязанность прохождения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров всех работников вредным производственным фактором у которых являлось электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ отменена, соответственно производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку согласно положениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Ссылка в отзыве должностного лица о нарушении Катаевым Д.С. локального трудового акта, изданного им же самим, не может являться основанием для отклонения рассматриваемой жалобы. Так норма ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ является бланкетной, при этом должностным лицом, в качестве норм трудового права, которые были нарушены Катаевым Д.С., указаны ст. ст. 76, 212, 213 ТК РФ, а также приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, локальный же акт, изданный Катаевым Д.С., не указан. Суд не вправе ухудшать положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении его же жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Безденежных И.Н. о назначении административного наказания от 28.02.2020 N 453 и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15.05.2020, вынесенные в отношении директора ООО "Мидея" Катаева Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.В. Мосеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка