Решение Томского областного суда от 30 октября 2018 года №77-173/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 77-173/2018
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе Лутошкина Ильи Сергеевича на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 05 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении Лутошкина И.С.,
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 05.10.2018 Лутошкин И.С. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись указанным постановлением, Лутошкин И.С. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления судьи, поскольку судья неверно определилфактические обстоятельства дела, а также допустил грубые нарушения норм материального права, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к обоснованию того, что публичные мероприятия, заявленные Ф. с 28 августа 2018 года, являются согласованными в силу закона, следовательно, участие в данных публичных мероприятиях является законным и не может влечь за собой какой-либо административной ответственности.
В судебное заседание Лутошкин И.С., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 09.09.2018 в период времени с 14 часов 15 минут до 14 часов 30 минут Лутошкин И.С., находясь возле нежилого здания, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Пирогова, 2, двигаясь от указанного здания в пешем порядке по тротуарам, вдоль проезжей части автомобильной дороги пр. Ленина, до открытой площадки перед входом на территорию мемориального комплекса "Лагерный сад", расположенной на противоположной стороне проезжей части автомобильной дороги ул. Нахимова от нежилого строения на пр. Ленина, 2/1, а также непосредственно на указанной площадке, используя средство агитации - планшет художественный, изготовленный из материала ДВП, с нанесенной на нем надписью "Интеллигенция против реформы", не смотря на исходящие из положений п. 4 и п. 5 ч.1 ст. 12, а также п.1 и п.7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" законные требования сотрудника органов внутренних дел - начальника УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области В. покинуть место сбора и разойтись, участвовал в публичном мероприятии, организованном и проведенном Ф. в сочетании таких форм как шествие и митинг без подачи Ф. в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска. Таким образом, Лутошкин И.С., являясь участником публичного мероприятия в сочетании таких форм как шествие и митинг, проведение которого не было согласовано с администрацией г. Томска, не выполнил во время его проведения законные требования сотрудника органов внутренних дел покинуть место сбора и разойтись, чем нарушил установленный порядок проведения вышеуказанного публичного мероприятия, а именно п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Факт совершения Лутошкиным И.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении ЖУАП N 402 от 11.09.2018 (л.д. 2); рапортами и объяснениями сотрудников полиции, из которых следует, что организатор публичного мероприятия Ф., собравшиеся граждане, среди которых находился и Лутошкин И.С., неоднократно предупреждались сотрудниками полиции о том, что их действия будут признаны незаконными, поскольку данное мероприятие не согласовано с администрацией г. Томска, однако на просьбы сотрудников полиции прекратить свои действия и разойтись, высказанные в их адрес предупреждения указанные граждане, в том числе и Лутошкин И.С., никак не отреагировали и продолжили проведение мероприятия (л.д. 3, 27-30, 41-44, 45-49); имеющимися в материалах дела видео- и фотоматериалами, подтверждающими факт участия Лутошкина И.С. в проводимом с нарушением требований закона публичном мероприятии и осведомленность последнего о том, что данное публичное мероприятие не согласовано с администрацией г. Томска (л.д. 8, 31-40); перепиской между организаторами публичного мероприятия Ф., К., В. и администрацией г. Томска, из которой следует, что проведение указанного публичного мероприятия в указанное время и в указанном месте не согласовано администрацией г. Томска (л.д. 13-26); объяснениями председателя Комитета общественной безопасности администрации г. Томска С., из которых следует, что по объективным причинам публичное мероприятие Ф. не было согласовано Комитетом, ему было предложено подать новые уведомления о проведении публичных мероприятий в иное время, а Ф. уведомления о проведении организованного и проведенного ею публичного мероприятия не подавала (л.д. 10-12); и другими материалами дела, подробно изложенными в постановлении судьи, которым судьей районного суда была дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела объективно следует, что Лутошкин И.С. принял участие в публичном мероприятии в форме шествия и митинга, не согласованном с администрацией г. Томска, нарушил установленный порядок их проведения, возложенные на него Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности участника публичного мероприятия, в том числе, обязанность выполнять все законные требования уполномоченного сотрудника органов внутренних дел.
Доводы жалобы о том, что Лутошкин И.С. участвовал в согласованном в силу закона публичном мероприятии, заявленном Ф. с 28.08.2018, являются несостоятельными исходя из нижеследующего.
В соответствии с положениями, содержащимися в пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 14.02.2013 N 4-П, определения от 02.04.2009 N 484-О-П и от 01.06.2010N 705-О-О), понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Таким образом, орган местного самоуправления не вправе по своему усмотрению определять время или место проведения публичного мероприятия (за исключением мест специально определенных для проведения публичных мероприятий), а обязан предложить организатору изменить место и (или) время его проведения в случае невозможности его проведения в заявленном месте и в заявленное время.
Аналогичная позиция изложена в п. 13 и 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" о том, что для целей ч. 6.1, 7 ст. 20.2 КоАП РФ под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных ч. 3 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам ст. 7 Закона о публичных мероприятиях, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях.
Из материалов дела следует, что орган местного самоуправления направлял в адрес Ф. мотивированные уведомления с предложением об изменении времени проведения публичных мероприятий. Ф. с уведомлениями о проведении заявленного публичного мероприятия в иные даты и время не обращался, ответы администрации г. Томска в установленном законом порядке не обжаловал, таким образом, вопреки доводам жалобы, заявленное Ф. публичное мероприятие не было согласовано с администрацией г. Томска.
Ф. с уведомлением о проведении указанного публичного мероприятия в администрацию г. Томска не обращалась, однако в нарушение требований ст. 4 и 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организовала и провела публичное мероприятие в форме шествия и митинга, не согласованное с администрацией Города Томска, в котором, игнорируя законные требования уполномоченного сотрудника внутренних дел, принял активное участие и Лутошкин И.С.
С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, виновность Лутошкина И.С. в совершении вмененного ему правонарушения нашла свое подтверждение, его действиям судом первой инстанции дана правильная квалификация по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о виновности Лутошкина И.С. и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подробно изложены в постановлении от 05.10.2018, оснований не соглашаться с судьей районного суда не имеется.
Постановление о привлечении Лутошкина И.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и санкции ч. 5 ст. 20.2 названного Кодекса.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих за собой отмену постановления судьи, по делу допущено не было.
Все доводы жалобы направлены на переоценку имеющейся совокупности доказательств по делу, оснований для которой не имеется, о незаконности привлечения Лутошкина И.С. к административной ответственности не свидетельствуют.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 05 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Лутошкина Ильи Сергеевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка