Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 77-172/2021

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области Порубова К.Л. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. от 14.01.2021 N 043/04/7.31-27/2021, решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области Порубова К.Л.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. от 14.01.2021 N 043/04/7.31-27/2021 Порубов К.Л., как должностное лицо - глава Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области (далее - Афанасьевское городское поселение), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 26 марта 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Порубова К.Л. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи и постановлением должностного лица, Порубов К.Л. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об их отмене. В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе на постановление должностного лица, относительно наличия оснований для признания правонарушения малозначительным.

В отзыве на жалобу заместитель начальника управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, начальник отдела контроля закупок Фуфачева И.Н. указала на законность и обоснованность решения суда.

В судебное заседание заместитель начальника управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, начальник отдела контроля закупок Фуфачева И.Н. не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства в областном суде извещена надлежащим образом. В отзыве на жалобу просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Кировского УФАС России.

При таком положении, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Порубова К.Л., указавшего на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта, об оплате контракта (пункт 10 часть 2) и документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13 часть 2) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В тот же срок направляются сведения об изменениях в условиях контракта.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктами 6, 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила), ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками в соответствии с данными Правилами.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Согласно пункту 6 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, реестр контрактов содержится в единой информационной системе.

При этом в силу части 5 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Официальный сайт).

Таким образом, реестр контрактов, заключаемых заказчиками, размещается на Официальном сайте.

Пункт 2 Правил содержится перечень документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов, в том числе сведения об оплате и приемке товаров, работ, услуг по контракту.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, администрацией Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области заключен муниципальный контракт от 31.03.2020 N 84-01 на выполнение работ по ремонту дворовой территории по адресу: <адрес>.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, акт о приемке выполненных работ от 05.08.2020 N 1 подписан заказчиком 07.08.2020, однако размещен в реестре контрактов в единой информационной системе только 21.09.2020 за электронной подписью Порубова К.Л.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Порубова К.Л., как главу Афанастьевского городского поселения, к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина Порубова К.Л. в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: информацией Единой информационной системы в сфере закупок, муниципальный контракт N 84-01, а также иными материалами дела.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Порубова К.Л., как главы Афанасьевского городского поселения, в совершении инкриминируемого ему деяния.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Действия Порубова К.Л. не носят умышленный характер, допущенные нарушения не повлекли причинение материального или иного ущерба, существенная угроза охраняемым общественным интересам не возникла.

В связи с этим имеются основания для признания вменяемого Порубову К.Л. административного правонарушения малозначительным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. от 14.01.2021 N 043/04/7.31-27/2021 и решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 26 марта 2021 года, вынесенные в отношении Порубова К.Л., как должностного лица - главы Афанасьевского городского поселения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением Порубову К.Л. устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. от 14.01.2021 N 043/04/7.31-27/2021 и решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Порубова К.Л. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Порубову К.Л. устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12. - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка