Решение Кировского областного суда от 23 июня 2020 года №77-172/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 77-172/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Мидея" на решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 15 мая 2020 года и постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области Безденежных И.Н. N 452 от 28 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Мидея",
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области Безденежных И.Н. N 452 от 28 февраля 2020 года ООО "Мидея" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "Мидея" на указанное постановление, решением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 15 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель ООО "Мидея" - директор Катаев Д.С. ставит вопрос об изменении состоявшихся по делу постановлений и назначении наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные заявленным судье районного суда, указывает, что труд главного бухгалтера, инженера и инженера-сметчика осуществляется в нормальных условиях, не связанных с какими-либо факторами или могущими представлять повышенную опасность для их здоровья. Исполнение трудовых обязанностей работников связано с выполнением ими работ на персональном компьютере. Результаты проведенной в 2015 году специальной оценки условий труда подтверждают их соответствие установленным требованиям и отсутствие необходимости проведения мероприятий по их улучшению. Ссылаясь на письмо Роспотребнадзора от 07 июля 2015 года N 01/7890-15-27 "О порядке проведения медицинского осмотра пользователей ПЭВМ" и Письмо Роструда от 28 февраля 2017 года N Т3/942-03-3, приказ Министерства труда РФ и Министерства здравоохранения РФ от 03 апреля 2020 года, делает вывод, что у ООО "Мидея" отсутствует обязанность по направлению работника для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинских осмотров в случае подтверждения по результатам оценки условий труда оптимальных или допустимых условий труда на рабочем месте по такому фактору как "электромагнитное поле широкополосного спектра частот ПЭВМ". Кроме того, указывает на наличие обстоятельств, позволяющих в данном случае назначить административное наказание в виде предупреждения, а именно совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Безденежных И.Н. просил рассмотреть дело по жалобе законного представителя юридического лица в его отсутствие, в письменном отзыве на жалобу указал на обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения судьи, на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя юридического лица Катаева Д.С, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с положениями статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В силу статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливающие правила прохождения обязательного медицинского осмотра работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
В силу статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, в период с 17 февраля 2020 года по 28 февраля 2020 года Государственной инспекцией труда в Кировской области проведена внеплановая выездная проверка ООО "Мидея" с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от 07 февраля 2020 года N 29 "О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения работодателями, осуществляющими деятельность в сфере строительства, государственных нормативных требований охраны труда и надлежащего оформления с работниками трудовых договоров или заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем", изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ Голиковой Т.А. от 27 декабря 2019 года.
В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Трудового кодекса РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011года N 302н в течение трудовой деятельности на 19 февраля 2020 года (момент выезда) ООО "Мидея" были допущены к работе без прохождения в установленном порядке медицинского осмотра инженер ФИО1 по трудовому договору N 11 от 01 октября 2018 года, главный бухгалтер ФИО2 по трудовому договору N 12 от 27 ноября 2018 года, инженер-сметчик ФИО3 по трудовому договору N 14 от 20 марта 2019 года.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Мидея" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность привлечения ООО "Мидея" к административной ответственности за совершение административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах, судья районного судья не установил оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.
В то же время, нахожу выводы судьи районного суда необоснованными в связи со следующим.
Согласно протоколу об административном правонарушении, постановлению по делу об административном правонарушении, должностным лицом административного органа указано на нарушение ООО "Мидея" требований приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, в частности пункта 3.2.2.4 приложения N 1, согласно которому к вредным и (или) опасным производственным факторам, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), на момент выявления таких нарушений относилось электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени).
Согласно положениям пункта 19 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.
Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:
подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;
выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.
Во исполнение требований пункта 3.2.2.4 Приложения N 1 директором ООО "Мидея" 01 апреля 2019 года утвержден контингент работников ООО "Мидея", подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) в 2019 году, к числу которых отнесены директор общества, главный бухгалтер, инженер, инженер-сметчик (л.д.35).
Приказом Минтруда России N 187н, Минздрава России N 268н от 03 апреля 2020 года пункт 3.2.2.4 Приложения N 1 изменен, для обязательного прохождения предварительного и периодических медицинских осмотров (обследований) с 24 мая 2020 года необходимо установление превышения предельно допустимого уровня электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) на рабочем месте работника.
Таким образом, с 24 мая 2020 года обязательность прохождения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров при наличии вредного производственного фактора в виде электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) неразрывно связана с установлением превышения предельно допустимого уровня.
Представленные материалы, в том числе карты специальной оценки условий труда работников ООО "Мидея", проведенной в 2015 году, заключение эксперта N 210/15-ЗЭ по результатам специальной оценки условий труда, а также локальный акт (контингент работников ООО "Мидея", подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) в 2019 году), не подтверждают факт превышения предельно допустимого уровня электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц - 2 кГц, 2 кГц - 400 кГц) на рабочих местах бухгалтера, инженера и инженера-сметчика.
В силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Принимая во внимание, что обязанность прохождения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников при наличии вредного производственного фактора, как электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени), фактически отменена, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Исходя из представленных материалов, не нахожу правовых оснований согласиться с доводами, приведенными должностным лицом в письменных возражениях, о законности привлечения ООО "Мидея" к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с неисполнением только локального нормативного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области Безденежных И.Н. N 452 от 28 февраля 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 15 мая 2020 года, вынесенные в отношении ООО "Мидея" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка