Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 77-171/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N 77-171/2018
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Зориной И.В. на решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 15 февраля 2018 года, постановление начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корневой М.В. N 04-10.4/130/13 от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Зориной И.В.,
установил:
постановлением начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корневой М.В. N 04-10.4/130/13 от 28.12.2017 Зорина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Юрьянского районного суда Кировской области 15.08.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Зориной И.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, Зорина И.В. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что какого-либо обосновании для признания имеющейся на земельном участке растительности как сорной в материалы дела не представлено. Закустаренность и залесенность на земельных участках значительно меньше нормативов определенных ГОСТом. При вынесении обжалуемого постановления не был исследован вопрос, как именно может быть и будет использована земля.
В судебном заседании Зорина И.В., ее защитник Зорин О.Г. доводы и требования жалобы поддержали.
Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области - Хитрова В.П. в судебном заседании постановление должностного лица, решение судьи полагала подлежащими оставлению без изменения, жалобу - неподлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, представителя административного органа, прихожу к следующему.
В силу ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ст. 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Положениями ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
В силу ст. Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.
ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, 15.11.2017 во время проведения плановой выездной проверки в отношении Зориной И.В., выявлено нарушение Зориной И.В. требований земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель. Установлено, что Зорина И.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование. На указанных земельных участках следов обработки почвы (вспашка, сенокошение и.т.п.) не установлено. Напротив установлено зарастание сорной древесно-кустарниковой растительностью.
Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении, отвечающем требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Факт совершения Зориной И.В., правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.12.2017; актом проверки N 103 от 16.11.2017; предписанием об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации от 16.11.2017; пояснениями к протоколу Зориной И.В.; выпиской из ЕГРН.
Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Зориной И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Действия Зориной И.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела обоснования для признания имеющейся на земельном участке растительности как сорной и неисследованность вопроса о том, как именно может быть и будет использована земля, не могут явиться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами N образованы 14.07.2015 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование. Право собственности на указанные земельные участки оформлено Зориной И.В. 25.08.2015.
Таким образом, принадлежность указанных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, и, следовательно, подлежащим особой охране была известна Зориной И.В. на момент регистрации права собственности.
Принимая во внимание, что зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что, в свою очередь, приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.
В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств. Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, не допущено.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи районного суда, постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 15 февраля 2018 года, постановление начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корневой М.В. N 04-10.4/130/13 от 28 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда А.В. Кощеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
