Решение Верховного суда Республики Татарстан от 29 августа 2018 года №77-1680/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 77-1680/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефимова А.В. на решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 12 июля 2018 года, вынесенное в отношении Ефимова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан от 23 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 12 июля 2018 года, Ефимов А.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Ефимов А.В. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на нарушения норм материального и процессуального права, допущенные должностным лицом и судьей районного суда при производстве по делу и рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление.
Выслушав Ефимова А.В., поддержавшего жалобу по доводам, в ней изложенным, представителя Управления Росреестра по Республике Татарстан Ахметшина А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Целью территориального планирования является определение в соответствующих документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
В соответствии с абзацем 6 пункта 1 части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В статье 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случае, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением Ефимовым А.В. установленных земельным законодательством требований на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, Высокогорское сельское поселение, <адрес>.
В ходе проведения проверки <дата> установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1000 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства), с <дата> принадлежит Ефимову А.В. на праве собственности. На указанном земельном участке не имеется признаков строительства объектов недвижимости, он не огорожен и не используется в соответствии с видом разрешенного использования более трех лет с момента регистрации права.
Факт неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства в указанных целях, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе: распоряжением главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель о проведении выездной внеплановой проверки, актом проверки, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, протоколом об административном правонарушении, а также другими материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Вина Ефимова А.В. заключается в том, что приобретя земельный участок для индивидуального жилищного строительства и зарегистрировав свое право собственности, заявитель в течение более трех лет не осуществлял каких-либо действий, направленных на использование земельного участка по целевому назначению. Ефимов А.В. осознавал, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода, при этом должен был знать о своей обязанности.
Таким образом, вывод судьи о том, что Ефимовым А.В. более трех лет владения земельным участком не предпринималось мер по его использованию в соответствии с целевым назначением, подтверждается материалами дела.
При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности Ефимова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления по жалобе Ефимова А.В. проверена судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что должностным лицом не устанавливался срок освоения вышеуказанного земельного участка, равно как и не устанавливались обстоятельства, исключающие его использование, не влекут отмены вынесенных по делу актов, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Такое толкование норм Земельного кодекса неприемлемо, поскольку приводит к возможности считать всякое бездействие и любые действия собственника участка, предоставленного для строительства, вплоть до начала строительства, правомерными, а использование земельного участка - надлежащим. На основе совокупности представленных доказательств установлено, что Ефимов А.В., приобретя в 2014 году земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, вплоть до привлечения его к административной ответственности, к работам не приступил, за получением разрешения на строительство не обращался. Вопреки доводам жалобы, доказательств проведения коммуникаций на земельном участке, не имеется. Таких обстоятельств, как необходимость освоения земельного участка, либо его не использование вследствие бедствий или иных обстоятельств, исключающих его использование, по делу не установлено. Согласно материалам дела документы для подготовки и выдаче градостроительного плана земельного участка были поданы заявителем после проведения в отношении него проверки соблюдения земельного законодательства. Таким образом, собственник земельного участка в нарушение статьи 42 ЗК РФ не использовал его в соответствии с назначением в установленный положениями статьи 284 ГК РФ срок, равный трем годам.
Доводы заявителя о том, что в постановлении не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение определенного срока несостоятельны, поскольку указанное опровергается текстом обжалуемого постановления, содержащим ссылку на положения статей 284 ГК РФ, 42 Земельного кодекса РФ.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе об имеющихся описках при составлении процессуальных документов (в частности, указание в протоколе об административном правонарушении о присутствии Ефимова А.В. при составлении указанного процессуального документа), не являются безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления и решения и не опровергают вины Ефимова А.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю, что имеющиеся в деле материалы дают основание для применения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также материальное положение заявителя, нахождение на его иждивении несовершеннолетних детей, совершение им административного правонарушения впервые, а также учитывая то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу отсутствуют, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Ефимова А.В. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан от 23 января 2018 года и решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 12 июля 2018 года, состоявшиеся в отношении Ефимова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, изменить, снизив назначенное Ефимову А.В. наказание в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.
Судья: Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка