Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 77-167/2018
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 77-167/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 59" города Кирова Булдаковой Н.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 21 февраля 2018 года, принятое по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 59" города Кирова,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 12 декабря 2017 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 59" города Кирова (МБОУ СОШ N 59) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от
21 февраля 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба учреждения - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор МБОУ СОШ N 59 г. Кирова Булдакова Н.В. просит решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 21 февраля 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что для устранения допущенных нарушений бюджетному учреждению требовались значительные временные затраты, допущенные нарушения не привели к каким-либо негативным последствиям. Дефекты пола, имеющиеся в ряде помещений, не препятствуют проведению качественной ежедневной влажной уборки. На момент проверки и по настоящее время в школе не зафиксировано массовых инфекционных заболеваний. Дефекты в оконных рамах не мешают проводить обработку стекол и проветривание помещения через другие окна и форточки в кабинете. Расписание уроков строится с максимально возможным учетом дневной умственной работоспособности обучающихся. Количество обучающихся в классах, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, невозможно обеспечить.
Выслушав директора МБОУ СОШ N 59 г. Кирова Булдакову Н.В., защитника Баранову Н.В., поддержавших требования и доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Леонову Т.А., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с <дата> по <дата> Управлением Роспотребнадзора по Кировской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ "СОШ N 59" города Кирова, в ходе которой были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения:
1. <дата> при функционировании МБОУ "СОШ N 59" г. Кирова внутренняя отделка в ряде помещений имеет дефекты и не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств с целью обеспечения эпидемической безопасноети в отношении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди обучающихся и персонала:
- в лаборантской (каб. N) биологии, лаборантской (каб.N) химии на потолке имеются подтеки, в кабинете химии (N) местами на стенах отслоилась краска, в туалете для мальчиков (<данные изъяты> этаж) имеются механические повреждения дверного полотна, что является нарушением пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.28, пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические -требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", устранено в ходе проверки;
- покрытие пола (линолеум) имеет дефекты, механические повреждения, щели и помещениях учебных кабинетов N N лаборантская кабинета физики, что является нарушением пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.29, пункта 12.3, пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации в общеобразовательных учреждениях".
2. <дата> в МБОУ "СОШN 59" города Кирова окна (рамы, фрамуги и форточки) в коридорах и холлах <данные изъяты> этажей, учебных помещениях <данные изъяты> этажа (кабинеты NN N), учебных помещениях 3-го этажа ( NN N), учебных помещениях <данные изъяты> этажа (NN N), помещениях лаборантских кабинетов химии (каб. N N), физики (каб. N N), актовом зале (12 оконных блоков), с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раз в год (осенью и весной), в виду ветхости оконных рам, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, остекление ряда окон не обеспечено из цельного стеклополотна, выполнено из составных частей стекла, имеются трещины, что является нарушением пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.8, пункта 6.9, пункта 7.1.9, пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
3. <дата> учебные столы для обучающихся 1-4 классов в кабинетах NN N имеют горизонтальную поверхность и не обеспечены регулятором наклона поверхности рабочей плоскости стола, что является нарушением пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункта 5.3, пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
4. <дата> при рассмотрении в Управлении Роспогребнадзора по Кировской области экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от <дата> N N, установлено:
Расписание уроков для обучающихся строится без учета хода дневной умственной работоспособности обучающихся. В ряде классов допускается проведение наиболее трудных предметов первым уроком: для обучающихся 5-х классов: математика, иностранный язык; для обучающихся 6-х классов: математика, русский язык; для обучающихся <данные изъяты> класса: русский язык; для обучающихся 8-х классов: физика, математика; для обучающихся 9-х классов: физика, химия; для обучающихся <данные изъяты> класса: математика, химия; для обучающихся <данные изъяты> класса: физика, математика;
Периодически наиболее трудные предметы проводятся последним уроком: в 5-х классах: математика, иностранный язык; в 6-х классах: математика, русский и иностранный языки; в 8-м <данные изъяты> классе: физика; в 9-м <данные изъяты> классе: химия.
Распределение учебной нагрузки в течение недели в 10<данные изъяты> и 11 <данные изъяты> классах построено таким образом, что наибольший ее объем приходится на вторник и пятницу, в 11 <данные изъяты> классе на понедельник и пятницу.
В ряде классов объем максимально допустимой аудиторной недельной нагрузки в течение дня превышает нормативные требования, а именно: в 5 <данные изъяты> классе во вторник 7 уроков, вместо 6-ти нормируемых, в 9 <данные изъяты> классе во вторник и среду, в 9 <данные изъяты> классе во вторник, в 11 <данные изъяты> классе во вторник по 8 уроков, вместо 6-ти нормируемых, что является нарушением пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 10.6, пункта 10.7, пункта 10.8, пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных чреждепиях".
5. <дата> при рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области экспертного заключения N N, выданного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области", установлено, что не обеспечено количество обучающихся и классах исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося:
Кабинет N N В кабинете проходят занятия для обучающихся 2 <данные изъяты> и 2 <данные изъяты> классов. Списочный состав 2 <данные изъяты> класса 30 человек, 2 <данные изъяты> класса -27 человек. Площадь учебного помещения, согласно технического паспорта Кировского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (помещение N N) составляет <данные изъяты>. На одного обучающегося фактически во 2 <данные изъяты> классе приходится <данные изъяты>, во 2 <данные изъяты> классе -<данные изъяты> без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели.
Кабинет N N В кабинете проходят занятия для обучающихся 3 <данные изъяты> и 4 <данные изъяты> классов. Списочный состав обучающихся 3 <данные изъяты> класса 26 человек, 4 <данные изъяты> класса 27 человек. Площадь учебного помещения, согласно технического паспорта Кировского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (помещение N 2) составляет <данные изъяты>. На одного обучающегося фак- тически в 3 <данные изъяты> классе приходится <данные изъяты>, в 4 <данные изъяты> классе -<данные изъяты> площади, без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели.
Кабинет N N В кабинете проходят занятия для обучающихся 3 <данные изъяты> и 4 <данные изъяты> классов. Списочный состав обучающихся 3 <данные изъяты> класса 26 человек, 4 <данные изъяты> класса 27 человек. Площадь учебного помещения, согласно технического паспорта Кировского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное Б"ГИ" (помещение N N) составляет <данные изъяты>. На одного обучающегося фактически в 3 <данные изъяты> классе приходится <данные изъяты>, в 4 <данные изъяты> классе -<данные изъяты> площади, без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели.
Кабинет N N. В кабинете проходят занятия для обучающихся 4 <данные изъяты> класса. Списочный состав обучающихся 4 <данные изъяты> класса 27 человек. Площадь учебного помещения, согласно техническою паспорта Кировского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (помещепие N N) составляет <данные изъяты>. На одного обучающегося фактически приходится <данные изъяты>. площади, без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели, что является нарушением статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.9, пункта 10.1, пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях".
6. <дата> при рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области экспертного заключения от <дата> N N, выданного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области", установлено, на момент проверки не представлены данные о профилактических прививках против гепатита В Бронникова В.А., что является нарушением статьи 28, статьи 29, статьи 35, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 11.8, пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", устранено в ходе проверки.
7. <дата> при рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области экспертного заключения от <дата> N N, выданного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области", установлено коэффициент пульсации в каб.N в измеренной точке - середина доски (допустимая величина составляет 10%, измеренная 28,0), каб. N коэффициент пульсации в измеренной точке - середина доски (допустимая величина составляет 10%, измеренная 30,0) с учётом поправок превышает допустимые уровни, что подтверждается протоколом измерений параметров освещённости ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от <дата> N N и экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" от <дата> N N, и является нарушением требований пункта 1.4, пункта 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", пункта 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", статьи 11, пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Указанные нарушения отражены в акте проверки N N от 29 ноября 2017 года, составленном по результатам проверки.
В связи с выявленными нарушениями 29 ноября 2017 года в отношении МБОУ "СОШ N 59" города Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 12 декабря 2017 года вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения детей и его виновности основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению МБОУ "СОШ N 59" города Кирова установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих учреждение от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, и исключающих его ответственность за нарушение данных требований.
Кроме того, устранение части выявленных нарушений в ходе проверки указывает на то, что у учреждения имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части, но им не были приняты все необходимые для этого меры.
Постановление о привлечении МБОУ "СОШ N 59" города Кирова к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При решении вопроса о законности назначенного учреждению административного наказания судья районного суда принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у МБОУ "СОШ N 59" города Кирова возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Судьей районного суда правильно установлены все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного акта.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Князевой Л.И. N N от 12 декабря 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 59" города Кирова оставить без изменения, а жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 59" города Кирова Булдаковой Н.В. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда О.М. Опалев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
