Решение Томского областного суда от 14 мая 2021 года №77-155/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 77-155/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области М. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 15.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дадеко Сергея Михайловича Владимировны,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 15.01.2021 в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Дадеко С.М.
Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, М. в Томский областной суд подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в районный суд.
В обоснование ссылается на несогласие с выводами судьи об отсутствии состава административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Из протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 следует, что Дадеко С.М. вменено то, что он, являясь врачом анестезиологом-ревматологом /__/ 01.10.2020, 02.10.2020, 06-09.10.2020 находясь на рабочем месте, не проходил термометрию, чем нарушил требования абз. 3 п. 4.2, абз. 6 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных инфекций", абз. 10 приложения к письму Роспотребнадзора от 09.04.2020 N 02/6509-2020 "Рекомендации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях".
Прекращая в отношении Дадеко С.М. производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в его действиях вмененного состава административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, указанный вывод судьи районного суда является верным.
Так, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Из описания вмененного правонарушения следует, что при проведении проверки в /__/ специалистом Роспотребнадзора выявлены нарушения требований ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 11 названного закона предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В силу ч. 1 ст. 29 закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Таким образом данная статья также содержит общие положения об организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Конкретно Дадеко С.М. вменено нарушение положений абзаца 3 пункта 4.2 СП 3.1.3597-20, согласно которому эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; абзаца 6 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, согласно которому мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;
Вместе с тем из материалов дела следует, что Дадеко С.М. является работником учреждения, не обладает организационно-распорядительными функциями, соответственно в его полномочия не входит организация мероприятий по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу путем термометрии.
По аналогичному основанию Дадеко С.М. не является лицом, ответственным за организацию в медицинском учреждении ежедневной термометрий, о чем говорится в абз. 10 приложения к письму Роспотребнадзора от 09.04.2020 N 02/6509-2020.
Более того, в связи с изданием новых МР 3.1.0229-21 по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с COVID-19 в стационарных условиях, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 18.01.2021., письмо Роспотребнадзора от 09.04.2020 N 02/6509-2020-32 "О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях", на которое также указывается в протоколе об административном правонарушении применению не подлежит на основании п. 2. ст. 1.7 КоАП РФ.
В свою очередь, неисполнение внутренних локальных актов (приказов, распоряжений работодателя) не является нарушением требований санитарно-эпидемических правил и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.
Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных инфекций" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Требований об обязательном прохождении работниками термометрии при входе на работу вышеизложенный п. СП СП 3.1/3.2.3146-13 не содержит.
Таким образом, в действиях Дадеко С.М. действительно отсутствует состав вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В то же время вывод судьи районного суда о том, что привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат лишь лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемиологически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица находящиеся, или находившиеся в контакте с источником заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-эпидемиологический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежит исключению, как не соответствующий закону.
Учитывая, что данное обстоятельство ввиду вышеизложенного на существо принятого решения не влияет, постановление судьи районного суда, обоснованно прекратившего производство по делу, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 15.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Дадеко Сергея Михайловича оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка