Решение Кировского областного суда от 18 мая 2021 года №77-152/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 77-152/2021
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "К" Ведерникова Д.А. на решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 17 февраля 2021 года и постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Кильмезскому районам Кировской области - врио начальника Территориального отдела Фалаховой М.И. от 15 декабря 2020 года N 20010059 о привлечении к административной ответственности АО "К" по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Кильмезскому районам Кировской области - врио начальника Территориального отдела Фалаховой М.И. от 15 декабря 2020 года N 20010059 АО "К" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Вятскополянского районного суда Кировской области 17.02.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Куприт" - Ведерникова Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник АО "К" Ведерников Д.А. просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи, прекратить дело на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с привлечением к административной ответственности ненадлежащего субъекта. В обоснование доводов указал, что надлежащим субъектом данного административного правонарушения является ООО "В", которое в соответствии с п. 8.1 договора от 04.12.2019 N 75, несет ответственность за нарушение условий договора. Так согласно данному договору организацией по транспортированию ТКО на территории Вятскополянского района Кировской области является ООО "В". В соответствии с п. 4.1 указанного договора, а также п. 8 технического задания, указанного в Приложении N 1 к договору, оператор обязан осуществлять транспортирования ТКО (периодичность и время вывоза) от мест накопления в соответствии с требованиями действующего законодательства. АО "К" в соответствии с условиями договора передало ООО "В" обязанности по транспортированию ТКО от мест накопления в Вятскополянском районе Кировской области в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе СанПиН 42-128-4690-88, постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Региональный оператор в ответ на требование Вятскополянской межрайонной прокуратуры от 28.09.2020 N 02-12-2020 в ответе от 08.10.2020 N 7075 и представление от 13.10.2020 N 107-02-09-2020/Прдп 462-20-120330037 в ответе от 12.11.2020 N 8198 сообщал, что ответственным оператором по вывозу ТКО в Вятскополянском районе Кировской области является ООО "В", а в адрес ООО "В" АО "К" направлялась претензия об осуществлении вывоза ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства. Такого плана претензии направлялись неоднократно в течение 2020 года, к ООО "В" применялись меры финансового воздействия - штраф, однако вышеуказанная организация осуществляла вывоз ТКО в соответствии с утвержденными совместно с органами местного самоуправления графиками вывоза, которые были приняты с условиями малочисленности, труднодоступности населенных пунктов. Приводит доводы о признании правонарушения малозначительным, в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ.
В возражениях начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакин А.А. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу АО "К" без удовлетворения.
Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Аналогичное право закреплено в ст. 8 Федерального закона от 30.03.99г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Как следует из содержания ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 (действовавших на момент совершения административного правонарушения, мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.
В соответствии с п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:
плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;
плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.
В настоящее время действуют Санитарные правила и нормы САНПИН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, пп. 9, 11 которых закреплены аналогичные требования.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитаоно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных требований закона администрациями Гремячинского, Ершовского, Кулыжского, Новобурецкого, Омгинского, Слудского, Среднетойменского, Старопинигерского, Усть-Люгинского, Чекашевского, Среднешунского сельских поселений утверждены реестры размещения контейнерных площадок ТКО и приняты меры для создания площадок для сбора ТКО.
Периодичность вывоза мусора, за период с мая по август 2020 года в Ершовском, Кулыжском, Чекашевском, Среднешунском, Гремячинском, Слудском, Старопинигерском, Усть-Люгинском сельских поселений установлена 3 раза в неделю, Новобурецком сельском поселении 2 раза в неделю, Омгинском сельском поселений 1 раз в неделю, в д. Высокая Гора и д. Чемочар Усть-Люгинского сельского поселения - 2 раза в месяц, что является нарушением СанПиН 2.1.7.3550-19, п. 17 раздела VII Приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Так в Омгинском сельском поселении вывоз осуществлялся в мае 2020 года - 14.05.2020, 28.05.2020, июне 2020года - 04.06.2020, 11.06.2020 и в последующие месяцы июль и август 2020года вывоз осуществлялся 1 раз в неделю. В Усть-Люгинском сельском поселении, вывоз осуществлялся в мае 2020 года - 01.05.2020, 02.05.2020, 04.05.2020, 05.05.2020, 06.05.2020, 08.05.2020 (д. Ямышка - 01.05.2020, 06.05.2020, 08.05.2020 и т.д.). В Старопинигерском сельском поселении вывоз осуществлялся в мае 2020 года- 01.05.2020, 04.05.2020, 06.05.2020, 27.05.2020, в августе 2020года - 03.08.2020, 05.08.2020, 07.08.2020, 12.08.2020, 17.08.2020, 19.08.2020 вывоз осуществлялся 3 раза в неделю. В Кулыжском сельском поселении вывоз осуществлялся в мае 2020 года,- 02.05.2020, 05.05.2020, 12.05.2020, 16.05.2020, и т.д., в июле 2020 года- 02.07.2020, 05.07.2020, 07.07.2020, 09.07.2020 вывоз осуществлялся 3 раза в неделю. В Новобурецком сельском поселении вывоз осуществлялся в мае 2020 года - 01.05.2020, 05.05.2020, 09.05.2020, 12.05.2020, 15.05.2020, 22.05.2020, 26.05.2020, 30.05.2020, июне 2020года - 02.06.2020, 05.06.2020, 09.06.2020, 12.06.2020 вывоз осуществлялся 1 раз в неделю.
Указанные обстоятельства подтверждаются GPRS трекингом движения мусоровозов к площадкам ТКО с мая по август 2020года. В указанный период среднесуточная температура стояла выше плюс 5 С.
Таким образом, коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывалась с мая 2020 по август 2020 года ненадлежащего качества, с перерывами, превышающими установленную периодичность. АО "К." при оказании услуги по вывозу ТКО посредством проведенного анализа данных полученных с использованием аппаратуры спутниковой навигации, в том числе по информации ООО "Э" и МП "Б В.П.", обладало информацией, об установленной периодичности вывоза ТКО 2 и 3 раза в неделю в летний период на территории Вятскополянского района.
Факт нарушения АО "К" санитарных норм и правил подтверждается собранными по делу об административном правонарушении исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности справкой о проверке периодичности вывоза ТКО с территории Вятскополянского района, составленной старшим помощником Вятскополянского межрайонного прокурора, приложенными к нему документами, протоколом об административном правонарушении, соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области от 24.04.2018 и другими материалами дела.
Действия АО "Куприт" верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку являясь региональным оператором по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Кировской области, вопреки требованиям соглашения от 24.04.2018, а также санитарных норм и правил в период с мая по август 2020 года общество не организовало с надлежащей периодичностью вывоз твердых коммунальных отходов с территории Ершовском, Кулыжском, Чекашевском, Среднешунском, Гремячинском, Слудском, Старопинигерском, Усть-Люгинском, Новобурецком, Омгинском сельских поселений Вятскополянского района Кировской области.
Выявленные нарушения касаются в первую очередь организации вывоза твердых коммунальных отходов с территории указанных сельских повелений, в связи с чем доводы жалобы о ненадлежащем субъекте административной ответственности, являются необоснованными. Само по себе заключение АО "Куприт" договора с ООО "ВЭК" не освобождает общество от ответственности за надлежащую организацию вывоза ТКО с площадок для их сбора.
Изменение срока временного накопления ТКО возможно лишь в соответствии с п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 по решению главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки (аналогичное положение закреплено в п. 11 САНПИН 2.1.3684-21, действующем вместо СанПиН 2.1.7.3550-19).
Представленные в дело доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины АО "Куприт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка в жалобе на решения, вынесенные по другим об административных правонарушениях, не может служить основанием для отмены оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки давности привлечения к административной ответственности, которые составляют по данной статье в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 1 год, соблюдены.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов жалоба не содержит.
Доводы жалобы о необходимости привлечения к административной ответственности ООО "В", которая непосредственно осуществляла вывоз твердых коммунальных отходов с территории указанных сельских поселений, не может быть принят во внимание в рамках настоящего дела об административном правонарушении, поскольку предметом рассмотрения в данном случае является вопрос об ответственности АО "К" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление и решение по делу об административном правонарушении не могут содержать выводов о виновности лиц, в отношении которых производство по делу об административном правонарушении не ведется, поскольку это означало бы выход за пределы установленного статьей 26.1 названного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Не усматриваю оснований для признания правонарушения малозначительным.
Так, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 Постановления N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Настоящее правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, связано с вывозом в летний период времени твердых коммунальных отходов из мест временного накопления населенных пунктов Вятскополянского района с ненадлежащей периодичностью, а соответственно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в силу чего не может быть признано малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 17 февраля 2021 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Кильмезскому районам Кировской области - врио начальника Территориального отдела Фалаховой М.И. от 15 декабря 2020 года N 20010059 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "К." оставить без изменения, а жалобу защитника Ведерникова Д.А. - без удовлетворения.
На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренный статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка