Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 77-151/2021

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе Буракова Владимира Владимировича на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 15.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Буракова Владимира Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 15.03.2021 Бураков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, Бураков В.В. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что он является гражданином СССР. Полицейским он предъявил справку гражданина СССР от 06.03.2020. Иных документов удостоверяющих его личность он не предъявлял. Полицейские незаконно в протокол внесли данные о его предыдущем документе из ОАБ. Сокрытие полицейскими его истинного гражданства позволило вести в отношении судопроизводство в Кировском районном суде г. Томска, в то время как в отношении граждан СССР судебная систем Российской Федерации не имеет права вести судопроизводство.

Заявитель обращает внимание на то, что распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", как и распоряжения, которыми вносились изменения в это распоряжении подписаны Губернатором Томской области Жвачкиным С.А., в то время как Томской губернии не существует, административная территория в центром в г. Томске именуется Томской областью.

По мнению заявителя при установлении его вины судьей не установлен факт законности введения на территории Томской области режима повышенной готовности. По мнению заявителя, этот режим мог быть введен органом государственной власти, в то время как губернатор является лишь должностным лицом, то есть работником в органе власти, при том не законодательной, а исполнительной. В связи с чем заявитель полагает, что режим повышенной готовности орган государственной власти субъекта Томской области не вводил, а потому никто не обязан соблюдать его.

Также заявитель считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. По мнению заявителя, распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р противоречит требованиям абз. 2 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", является ненормативным актом и не подлежит применению. В связи с чем, перечень должностных лиц, уполномоченных п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ не определен и должностные лица МВД не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Также заявитель отмечает, что в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ он не получал копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Анализируя текст Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ в редакции от 01.04.2020 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", заявитель приходит к выводу о том, что режим "повышенной готовности" не распространяется на физических лиц, а адресован органам управления и силам государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Введение "масочного режима", по мнению заявителя, юридически ничтожно.

Заявитель обращает внимание на то, что в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" и постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" нет обязанности ношения масок. В то время, как рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативными правовыми актами, носят рекомендательный характер, ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

На основании изложенного заявитель просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Бураков В.В. в суд не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем судья определилрассмотреть жалобу без его участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения Д. и ее защитника Дворниченко В.В., прихожу к нижеследующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ в редакции от 01.04.2020 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".

Пунктом 12 распоряжения N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) предусмотрено, что с 18.05.2020 граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, гигиенические маски, респираторы, которые должны плотно прилегать к лицу и закрывать рот и нос от внешней среды) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук) (далее - средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук).

Из представленных материалов дела следует, что 05.02.2021 около в 9 часов 30 минут Бураков В.В., в нарушение требований п. 12 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), находясь в месте массового пребывания людей в закрытом помещении Советского районного суда г. Томска по ул. Карташова, 45 в г. Томске, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения Бураковым В.В. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.02.2021 (л.д. 2); рапортами сотрудников полиции О. и И. от 05.02.2021 (л.д. 5, 6); фото и видеоматериалом, из которого следует, что Бураков В.В. находился в помещении Советского районного суда г. Томска без средств защиты органов дыхания (л.д. 7, 29).

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности Буракова В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

При таких обстоятельствах указанное лицо верно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии законных оснований для привлечения Буракова В.В. к административной ответственности основаны на не правильном понимании закона.

При даче письменных объяснений в бланке протокола об административном правонарушении Бураков В.В. указал, что ему не были разъяснены его процессуальные права. Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном происшествии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации Буракову В.В. были разъяснены, копию протокола, в котором раскрыты содержания указанных статей, он получил, что удостоверено его подписью.

Дело судьей районного суда было рассмотрено без участия Буракова В.В. При этом судья располагал сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Согласно отчету о доставлении телеграммы с извещением о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 38) телеграмма была доставлена адресату 20.02.2021, однако Бураков В.В. отказался принять телеграмму.

По делу административное расследование не проводилось, в связи с чем соответствующее определение не выносилось, а потому копия такого определения Буракову В.В. не могла быть направлена.

Постановление о привлечении Буракова В.В. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей городского суда, является законным и обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену судебного акта, по делу допущено не было, вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом полиции, событие административного правонарушения полно описано в протоколе.

Административное наказание назначено Буракову В.В. с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, оснований для которых не имеется, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда от 15.03.2021, в том числе и по доводам жалобы, не установлено.

Указание в постановлении судьей на нарушение п. 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра является технической ошибкой. В редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения (от 28.01.2021) требование использования средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях содержалось в пункте 12 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра, именно данный пункт распоряжения был указан в протоколе об административном правонарушении. Указанная техническая ошибка на существо обвинения не влияет, не свидетельствует о незаконности постановления по делу и не может повлечь его отмену.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 15.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Буракова Владимира Владимировича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка