Решение Кировского областного суда от 23 апреля 2019 года №77-148/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 77-148/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ПромЭкоСервис" на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. от 18.10.2018 N, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПромЭкоСервис",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. от 18.10.2018 N ООО "ПромЭкоСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 27 февраля 2019 года, принятым по жалобе ООО "ПромЭкоСервис", постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор ООО "ПромЭкоСервис" Шерстенников В.Н. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал доводы, аналогичные заявленным в районном суде, относительно того, что в материалах дела отсутствуют доказательства эксплуатации источников выбросов вредных веществ, поскольку деятельность на полигоне не осуществляется. Поскольку внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица не проводилась, то протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу. Помимо того, протокол об административном правонарушении привлекаемому лицу не направлялся, в связи с чем юридическое лицо было лишено возможности представить на него свои возражения.
В судебном заседании представитель ООО "ПромЭкоСервис" Ситников Р.Н. доводы и требования жалобы поддержал.
Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченкова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Дополнительно пояснила, что положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в данном случае не подлежат применению, поскольку факт повторного невыполнения обязанности по подаче заявки, содержащей сведения для актуализации учетный сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду, выявлен в ходе мониторинга государственной информационной системы учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области Шамрий А.А. в судебное заседание возражала против удовлетворения жалобы, указала на законность и обоснованность судебного решения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом посягательства является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.
Пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона (01 января 2015 года) поставить такие объекты на государственный учет в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи от 21.03.2017 N 1 ООО "Нанокосметика" принадлежит сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (усовершенствованная свалка) 1989 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером N. Договор купли-продажи имущества зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 03.07.2007 за номером N.
20.06.2017 имущество было передано по передаточному акту.
На полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>., ООО "ПромЭкоСервис" имеет в собственности шесть объектов негативного воздействия: стоянка дорожной техники, узел пересыпка грунта, труба печи, внутренний проезд, карта полигона, заправка техники.
04.04.2018 постановлением Управления Росприроднадзора по Кировской области N ООО "ПромЭкоСервис" привлечено к административной ответственности за то, что в период с 12.02.2018 (дня государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы) по 14.03.2018 не выполнило обязанность по подаче заявки, содержащей сведения для актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду N.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило повторное невыполнение обязанности по подаче заявки, содержащей сведения для актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду по состоянию на 13.07.2018.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия общества, допустившего нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, квалифицированы по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В силу пункта 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица или индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.
В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Таким образом, по смыслу приведенной нормы руководитель или заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля только в случае необходимости по мотивированному представлению с информацией о выявленных нарушениях принимают решение о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Из пояснений старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. следует, что факт выполнения обязательств по подаче заявки, содержащей сведения для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, выявленный в ходе мониторинга государственной информационной системы учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, явился достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные в государственной информационной системе объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, достоверные данные свидетельствовали о наличии события административного правонарушения, в связи с чем основания для проведения внеплановой документарной проверки юридического лица отсутствовали.
В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.
Утверждение в жалобе о том, что копия протокола об административном правонарушении юридическому лицу не направлялась, является несостоятельным, так как из материалов дела усматривается, что 08.08.2018 представитель ООО "ПромЭкоСервис" будучи извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в Управление Росприроднадзора по Кировской области не явился. В связи с этим протокол об административном правонарушении был правомерно составлен в их отсутствие, а копия данного протокола направлена ООО "ПромЭкоСервис" по юридическому адресу, которая была получена адресатом 31.08.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта "Почта России", что также согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ООО "ПромЭкоСервис" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований для переоценки доказательств и сомнений в законности и обоснованности постановления должностного лица о назначении наказания не имеется.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных должностным лицом и судом обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействии) ООО "ПромЭкоСервис" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Материалы дела исследованы судьей с достаточной полнотой, всем установленным обстоятельствам дана оценка, нормы материального права применены правильно.
Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности соблюден.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кировской области Степченковой Н.А. от 18.10.2018 N, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "ПромЭкоСервис" - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка