Решение Кировского областного суда от 11 апреля 2019 года №77-146/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 77-146/2019
Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области Ахметшиной Ф.Т. на решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 20 февраля 2019 года, постановление главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области NN от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области NN от 11 января 2019 года муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 20 февраля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области Ахметшина Ф.Т. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование жалобы указала на то, что она как руководитель учреждения неоднократно обращалась в администрацию Малмыжского района с предложениями о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений санитарных правил, в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета, однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Кроме того, учреждение самостоятельно провело ряд мероприятий по устранению нарушений санитарных правил, для выполнения иных мероприятий необходимо дополнительное финансирование. В случае, если будет установлено наличие состава административного правонарушения, считает допущенные нарушения малозначительными и просит применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно представленному отзыву Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области указано на несостоятельность доводов жалобы и отсутствие оснований для ее удовлетворения.
В судебном заседании директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области Ахметшина Ф.Т. поддержала доводы и требования жалобы.
Заслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
Как установлено материалами дела, в ходе плановой проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно нарушения требований к эксплуатации помещений, к оборудованию помещений, к искусственной освещенности помещений, к микроклимату, к организации питания, к водоснабжению и канализации, к режиму образовательной деятельности, к иммунопрофилактике.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 29.12.2018 г. N N; актом проверки от NN от 28.12.2018 г. N N распоряжением о проведении проверки NN от 06.11.2018 г., а также другими доказательствами.
При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно пришел к выводу о невозможности применения к рассматриваемой ситуации положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья несовершеннолетних.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 23.04.2018 N103-ФЗ, к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Также считаю необходимым согласиться с выводами судьи районного судьи об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания данного правонарушения малозначительным.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав инкриминируемого правонарушения является формальным, и соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.
Освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда суд приходит к выводу об отсутствии последствий по данным составам административных правонарушений противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные в ходе плановой проверки, частично были устранены, не исключает наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 20 февраля 2019 года, постановление главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области NN от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области, оставить без изменения, а жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Савали Малмыжского района Кировской области - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка