Решение Томского областного суда от 22 ноября 2017 года №77-146/2017

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 77-146/2017
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинуса А.В. на постановление Томского районного суда г. Томска от 25.09.2017, вынесенное в отношении Главы муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинуса Андрея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением Томского районного суда г. Томска от 25.09.2017 Глава муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинус А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, Пинус А.В. просит постановление суда отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы Пинус А.В. приводит анализ земельного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и приходит к выводу о том, что представление прокурора Томского района Томской области было не исполнено в виду того, что оно было основано на неверном толковании прокурором законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, поскольку администрация муниципального образования "Воронинское сельское поселение" не осуществляла предпринимательскую деятельность и не размещала объекты предпринимательской деятельности на интересуемом земельном участке.
Пинус А.В. в суд не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.
Защитник Самойлова С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.
Прокурор Емельянова С.А. просила постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения защитника и мнение прокурора, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре РФ") прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.
Согласно ч. 1, 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместители в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В статьях 14 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения городских и сельских поселений и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Глава муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинус А.В., являясь должностным лицом Воронинского сельского поселения, по адресу: ул. Центральная, 74 в д.Воронино Томского района Томской области в установленный срок - в течение месяца с момента получения представления прокуратуры Томского района от 10.05.2017 N 161ж-2017, то есть до 15.06.2017, не выполнил законные требования прокурора Томского района Томской области, а именно: не устранил нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выразившиеся в оформлении вопреки требованиям положений ст. 14 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ администрацией муниципального образования "Воронинское сельское поселение" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для размещения объектов предпринимательской деятельности из земель населенных пунктов площадью 62041 кв.м, расположенный по адресу: Томский район, д. Воронино, ул. Административная, 37, кадастровый номер 70:14:0300006:1124.
Факт совершения Пинусом А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вышеуказанное нарушение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации было выявлено в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.
Так, было установлено, что Глава муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинус А.В. вынес постановление от 27.12.2016 N 940-3, на основании которого администрации муниципального образования "Воронинское сельское поселение" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для размещения объектов предпринимательской деятельности из земель населенных пунктов площадью 62041 кв.м, расположенный по адресу: Томский район, д. Воронино, ул. Административная, 37.
27.12.2016 участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования для размещения объектов предпринимательской деятельности, ему присвоен кадастровый номер 70:14:0300006:1124, кадастровая стоимость определена в размере 70483539,28 рублей.
По итогам указанной проверки прокурором Томского района Томской области 10.05.2017 было вынесено представление N 161ж -2017 в адрес Гавы муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинуса А.В., которым ему было предложено безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок. Согласно оттиску углового штампа указанное представление поступило адресату 16.05.2017.
В установленный срок требования прокурора Главой муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинусом А.В. выполнены не были. Письменный ответ Гавы муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинуса А.В. прокурору Томского района Томской области от 08.06.2017 N 364/1 не свидетельствует об этом. Из данного ответа следует, что мер к устранению допущенных нарушений закона администрацией
муниципального образования "Воронинское сельское поселение" не предпринималось. В обоснование своего бездействия Глава муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинус А.В. сослался на то, что выделенный земельный участок является предметом гражданско-правового спора по иску гражданина Миназутдинова С.М. об отмене результатов межевания участка.
Судья районного суда в постановлении обоснованно указал на то, что указанные доводы Пинуса А.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку гражданско-правовой спор не связан с вопросами соблюдения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Вопреки доводам жалобы оснований для признания требований прокурора, содержащихся в представлении незаконными, не имеется.
На основании вышеизложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Главой муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинусом А.В. меры по устранению допущенных нарушений закона в установленный законом срок не приняты, сведений, подтверждающих устранение нарушений, не представлено.
В нарушение требований действующего законодательства, Главой муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинусом А.В. не предприняты меры к устранению нарушений положений ст. 14 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в связи с владением администрацией муниципального образования "Воронинское сельское поселение" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения объектов предпринимательской деятельности.
Каких-либо уважительных причин, препятствующих исполнению представления прокурора в установленный срок, со стороны Пинуса А.В. по делу не прослеживается.
Пинус А.В. на момент совершения административного правонарушения и до настоящего времени занимает должность Главы муниципального образования "Воронинское сельское поселение".
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал Пинуса А.В. как должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении Пинуса А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, который применительно к данному случаю составляет один год со дня совершения административного правонарушения, так как санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде дисквалификации.
Административное наказание назначено Пинусу А.В. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 17.7 названного Кодекса.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления суда, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление Томского районного суда г. Томска от 25.09.2017, вынесенное в отношении Главы муниципального образования "Воронинское сельское поселение" Пинуса Андрея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Пинуса А.В. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка