Решение Верховного суда Республики Татарстан от 01 августа 2018 года №77-1459/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2018 года Дело N 77-1459/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу Марамыгина Константина Викторовича на решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы Марамыгина К.В., представителей Приволжского управления Ростехнадзора Садекова Р.Р. и Загитова Р.И., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора N .... от 9 апреля 2018 года начальник цеха N .... завода "Этилен" ПАО "Казаньоргсинтез" Марамыгин К.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение пункта 2, 3 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 1.3, 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств".
Решением судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 июня 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как необоснованных.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:
до начала применения на опасном производственном объекте;
по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно пунктам 1.3, 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года N 96, правила предназначены для применения:
а) при разработке технологических процессов, проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО, указанных в пункте 1.2 Правил;
б) при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте технических устройств, применяемых на объектах, указанных в пункте 1.2 Правил;
в) при проведении экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, обоснования безопасности ОПО, технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО, указанных в пункте 1.2 Правил.
Ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО, указанные в пункте 1.2 Правил.
Технологический регламент на производство продукции химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим процесса, содержит описание технологического процесса и технологической схемы производства, физико-химические и взрывопожароопасные свойства сырья, полупродуктов и готовой продукции, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства (графическая часть). Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО.
Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию (документацию), согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации).
Внесенные изменения не должны отрицательно влиять на работоспособность и безопасность всей технологической системы.
Из материалов дела усматривается, что 7 марта 2018 года в 14 часов в ходе плановой выездной проверки в отношении ПАО "Казаньоргсинтез" площадки производства этилена завод "Этилен", расположенного по адресу: г. Казань, ул. Беломорская, д. 101), выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
- не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственным объекте - электрические лебедки зав. N 6218, 2010, 4789, 4622 цеха N .... эксплуатируются с грубыми нарушениями требований, а именно: крюки подъема грузов электрических лебедок не снабжены предохранительными замками; к крюкам подъема грузов электрических лебедок прикреплены посторонние предметы, чем нарушены требования пункта 3 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; П.2.4.8. РД 10-231-98 "Стропы грузового общего назначения. Требования у устройству и безопасной эксплуатации";
- в отсутствии положительного заключения эспертизы промышленной безопасности и документации, учитывающей требования и предусматривавшие мероприятия по обеспечение промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимым обоснованиями и расчётами, эксплуатируется сепаратор технический N 42-2 левый, рег. N 9977 цеха .... (согласно заключения ЭПБ рег. N .... срок эксплуатации до 30 декабря 2017 года), чем нарушены требования пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 1.3, 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Марамыгин К.В., начальник цеха N .... завода "Этилен" ПАО "Казаньоргсинтез", как лицо, обладающее организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечен к ответственности как должностное лицо.
Марамыгину К.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.
Доводы жалобы о невиновности и незаконном привлечении к административной ответственности, несостоятельны и опровергаются вышеуказанными доказательствами. В том числе собственными объяснениями Марамыгина К.В., который в судебном заседании пояснил, что крюки подъема грузов электрических лебедок не снабжены предохранительными замками, поскольку это не предусмотрено конструкцией; к крюкам подъема грузов электрических лебедок прикреплены посторонние предметы для предотвращения их раскачивания, что является нарушением Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Довод жалобы о нарушении процессуального права Марамыгина К.В. на ознакомление с актом проверки, несостоятелен, поскольку из материалов дела следует, что с актом проверки ознакомлен заместитель главного инженера по ПБ ПАО "Казаньоргсинтез" Шром Г.И., действующий на основании доверенности 8 февраля 2018 года, копию акта с приложениями получил (л.д.69).
Доводы жалобы о том, что на момент проверки технический сепаратор N 42-2 левый, рег. N 9977 не эксплуатировался, был выведен из эксплуатации, несостоятельны, материалы дела свидетельствуют о том, что сепаратор находился в цеху, хотя требованиями промышленной безопасности запрещается такое нахождение без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.
Доводы жалобы также основаны на необходимости признания правонарушения малозначительным. Суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о невозможности отнесения правонарушения к малозначительным.
Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.
Решение судьи соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
Решил:
решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу Марамыгина К.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка