Решение Верховного суда Республики Татарстан от 01 августа 2018 года №77-1446/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2018 года Дело N 77-1446/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гумеровой М.И. - Гумерова Р.С. на решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 18 июня 2018 года, вынесенное в отношении Гумеровой М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан от 11 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 18 июня 2018 года, Гумерова М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Гумеров Р.С. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает на нарушения норм материального и процессуального права, допущенные должностным лицом и судьей районного суда при производстве по делу и рассмотрении жалобы на оспариваемое постановление, в том числе вынесение оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Целью территориального планирования является определение в соответствующих документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
В соответствии с абзацем 6 пункта 1 части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением Гумеровой М.И. установленных земельным законодательством требований на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Калмиинское сельское поселение, <адрес>.
В ходе проверки, проведенной <дата>, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, уточненной площадью 1187 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства), с <дата> принадлежит Гумеровой М.И. на праве собственности. На указанном земельном участке не имеется признаков строительства объектов недвижимости, он не огорожен и не используется в соответствии с видом разрешенного использования более трех лет с момента регистрации права.
Факт неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства в указанных целях, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе: распоряжением главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель о проведении выездной внеплановой проверки, актом проверки, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, протоколом об административном правонарушении, а также другими материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Таким образом, вывод судьи о том, что Гумеровой М.И. более трех лет владения земельным участком не предпринимались меры по его использованию в соответствии с целевым назначением, подтверждается материалами дела.
Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Привлечение к административной ответственности осуществляется в случае выявления фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации уполномоченными органами земельного надзора (статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации).
В статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случае, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Вопреки доводам жалобы, вина Гумеровой М.И. заключается в том, что приобретя земельный участок для жилищного строительства и зарегистрировав свое право собственности, она в течение более трех лет не осуществляла каких-либо действий, направленных на использование земельного участка по целевому назначению. Гумерова М.И. осознавала, что не использует земельный участок по целевому назначению в течение длительного периода, при этом должна была знать о своей обязанности.
Таким образом, бездействие Гумеровой М.И. правильно квалифицировано по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ - как неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности Гумеровой М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления по жалобе защитника Гумерова Р.С. проверена судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ. Судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица. Оснований для переоценки установленных доказательств не имеется.
Доводы заявителя о том, что должностным лицом не устанавливался срок освоения вышеуказанного земельного участка, равно как и не устанавливались обстоятельства, исключающие его использование, не влекут отмены вынесенных по делу актов, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Такое толкование норм Земельного кодекса неприемлемо, поскольку приводит к возможности считать всякое бездействие и любые действия собственника участка, предоставленного для строительства, вплоть до начала строительства, правомерными, а использование земельного участка - надлежащим. На основе совокупности представленных доказательств судьей установлено, что Гумерова М.И., приобретя в 2014 году земельный участок для жилищного строительства, вплоть до привлечения ее к административной ответственности, к работам не приступила, за получением разрешения на строительство не обращалась. Таких обстоятельств, как необходимость освоения земельного участка, либо его не использование вследствие бедствий или иных обстоятельств, исключающих его использование, по делу не установлено. Таким образом, собственник земельного участка в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации не использовала его в соответствии с назначением в установленный положениями статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, равный трем годам.
Позиция заявителя о вынесении оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочной в силу следующего.
Указанное правонарушение подпадает под категорию длящихся правонарушений, поскольку представляет собой длительное неисполнение возложенной законом обязанности.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Родовым объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, а в силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении Гумеровой М.И., были выявлены 5 апреля 2018 года, постановление должностного лица вынесено 11 мая 2018 года. Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушены.
Суждение заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку указанная норма права вступила в законную силу после приобретения Гумеровой М.И. права собственности на спорный земельный участок, также основано на неверном толковании норм процессуального права.
По общему правилу, в соответствии частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Факт совершения правонарушения установлен административным органом 10 мая 2018 года. На этот момент действовала редакция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ от 8 марта 2015 года. К тому же, административная и гражданско-правовая ответственность за неиспользование земельного участка в течение трех лет существовала и на момент приобретения Гумеровой М.И. права собственности на земельный участок (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ, статья 284 ГК РФ).
Поскольку неисполнение возложенной законом обязанности по использованию земельного участка Гумеровой М.И. не было прекращено и после внесения изменений в норму права, установившую более строгую ответственность, наказание должностным лицом правомерно назначено в соответствии с действующим законодательством.
Согласно санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Назначенное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, дальнейшему снижению не подлежит.
Также отсутствуют основания для признания совершенного Гумеровой М.И. правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьи районного суда и нашли надлежащую оценку в судебном решении.
Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от <дата>, вынесенное в отношении Гумеровой М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Гумерова Р.С. - без удовлетворения.
Судья Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка