Решение Томского областного суда от 11 сентября 2020 года №77-143/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 77-143/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу Щеголевой Елизаветы Сергеевны на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щеголевой Е.С.,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 17 июня 2020 года Щеголева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Щеголева Е.С. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку средство индивидуальной защиты - маска, находилась у нее в руках, что подтверждается имеющейся в деле видеозаписью. Обращает внимание, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено понятие "общественный транспорт", в связи с чем, не представляется возможным установить, были ли нарушены ею требования распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра. Считает, что редакция вышеуказанного распоряжения от 02.06.2020 применена к ней незаконно, до вступления в законную силу. Полагает, что при отсутствии у нее умысла на совершение правонарушения ее вина в его совершении не является доказанной.
В судебном заседании Щеголева Е.С. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 10 распоряжения N 156-ра (в редакции от 02.06.2020) предусмотрено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).
Из представленных материалов дела следует, что 07.06.2020 в 15 часов 50 минут Щеголева Е.С., в нарушение п. 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра (в редакции от 02.06.2020) "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", находилась в маршрутном такси /__/ по адресу: /__/, не выполнив свою обязанность с 18.05.2020 использовать в общественном транспорте средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновение чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Щеголевой Е.С. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 70039 2020 N 004065 от 07.06.2020 (л.д.2); рапортами сотрудников полиции З. и К. (л.д.5, 6); фотографией (л.д. 9), показаниями Щеголевой Е.С., данными в суде первой инстанции (л.д. 17 оборотная сторона) и иными исследованными по делу доказательствами.
Вопреки доводу жалобы, то обстоятельство, что маска находилась в руках Щеголевой Е.С., не свидетельствует о незаконности привлечения ее к административной ответственности, поскольку, как верно указал судья районного суда, согласно правилам поведения граждан при нахождении в общественном транспорте они не только должны иметь при себе, но обязаны использовать средства индивидуальной защиты, что является необходимым для снижения риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в противном случае, подобное поведение свидетельствует о нарушении правил поведения при введении режима "повышенной готовности".
Нахождение средства индивидуальной защиты при Щеголевой Е.С., но при этом не используемое по прямому назначению, опровергает довод жалобы об отсутствии у нее умысла на совершение правонарушения. Как видно из представленной в дело фотографии на л.д. 9 Щеголева Е.С. находится в автобусе без маски на лице, тогда как иные, рядом находящиеся пассажиры используют средства индивидуальной защиты.
В судебном заседании при рассмотрении жалобы Щёголева Е.С. подтвердила, что на фотографии в деле изображена именно она при нахождении 07.06.2020 в маршрутном автобусе /__/.
Ссылка Щеголевой Е.С. в жалобе на то обстоятельство, что факт ее невиновности во вмененном правонарушении подтверждается имеющейся в материалах дела видеозаписью, подлежит отклонению, поскольку к материалам дела приобщен компакт-диск, не имеющий каких-либо файлов, что было также отмечено судьей при рассмотрении дела в районном суде.
Довод жалобы Щеголевой Е.С. о том, что понятие "общественный транспорт" в законодательстве отсутствует, являлся предметом тщательного рассмотрения суда первой инстанции, был обоснованно отклонен, как не влияющий на законность и обоснованность вынесенного решения. Постановление судьи в данной части является законным, обоснованным, мотивированным и сомнений в правильности не вызывает. Само по себе понятие "общественный транспорт" является общепринятым, понятным и исходя из положений ГОСТ Р 510090-017 "Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов" означает автобусы, троллейбусы, вагоны трамваев, пассажирские вагоны, вагоны электро- и дизель-поездов, вагоны метрополитена, речные и морские пассажирские суда, самолеты гражданской авиации, предназначенные для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров-инвалидов, по воде, земле, под землей и по воздуху.
Из перечисленного с очевидностью следует, что 07.07.2020 Щеголева Е.С. была выявлена сотрудниками полиции без средств индивидуальной защиты, находясь следующем по маршруту по г.Томску автобусе (такси) /__/ - то есть в общественном транспорте.
Ссылка в жалобе на то, что на момент совершения правонарушения редакция распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра от 02.06.2020 в законную силу не вступила, является ошибочной.
Так, в силу п. 6 ст. 80 Устава Томской области правовые акты Губернатора Томской области, Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти области, не входящих в состав Администрации Томской области, вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством или самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Согласно общедоступным сведениям, начало действия примененной в данном случае редакции распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра является 02.06.2020.
Также является необоснованным и противоречащим вышеизложенным положениям постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, довод жалобы о неправомерном установлении органами власти субъекта РФ ответственности за правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.
Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновение чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, установлена соответствующей статьей названного кодекса. Распоряжением Губернатора Томской области, в рамках имеющихся и предоставленных ему полномочий, установлены ограничительные мероприятия и правила поведения в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции, а не ответственность за их нарушение.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Щеголевой Е.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Учитывая, что каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе разбирательства по делу не установлено, административное наказание назначено Щеголевой Е.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи от 17.06.2020 является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе и по доводам жалобы, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щеголевой Елизаветы Сергеевны оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка