Решение Верховного суда Республики Татарстан от 24 января 2018 года №77-142/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 77-142/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.А. Набиев при секретаре В.В. Рязанове рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Ленара Рифатовича Фаттерахманова на решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 144-08 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Л.Р. Фаттерахманова от 31 августа 2017 г. юридическое лицо АО "Восток Зернопродукт" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб.
Решением судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2017 г., принятого по жалобе представителя АО "Восток Зернопродукт" Д.Т. Шарипова, постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Л.Р. Фаттерахманов просит решение судьи районного суда отменить.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что административным органом юридическое лицо АО "Восток Зернопродукт" привлечено к административной ответственности в связи с выявленными прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан в ходе проведенной проверки 22 июня 2017 г. нарушениями требований земельного законодательства, а именно: земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:15:110801:19, общей площадью 496144 кв.м. (входящий в состав сложного земельного участка 16:15:000000:82), 16:15:170801:74 общей площадью 257679 кв.м. (входящий в состав сложного земельного участка 16:15:000000:23), расположенные в границах Макуловского и Соболековского сельских поселений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, арендуемые АО "Восток Зернопродукт" у ООО "Восточная земельная компания" от 27 октября 2015 г., заросли сорными растениями (полынь обыкновенная, лопух большой, костер, мятлик луговой и др.) высотой более 80 см. На данных участках АО "Восток Зернопродукт" возделывание сельскохозяйственных культур, обработку почвы и иные сельскохозяйственные работы не производит.
Западная часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:15:130401:214, площадью 2590 кв.м., расположенного в границах Нижнеуслонского сельского поселения, также арендуемые АО "Восток Зернопродукт" с 19 февраля 2010 г., не используется для сельскохозяйственного производства, заросла сорной растительностью (полынь обыкновенная, ромашка, осот полевой и др.), захламлена мусором, также имеется скопление гравия (щебня) смешанного с землей на площади 9 кв. м.
Административный орган, привлекая АО "Восток Зернопродукт", к административной ответственности, на основании представленного административного материала исходил из доказанности совершения им административного правонарушения.
Рассматривая дело, отменяя постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда сослался на договор субаренды земельных участков с 1 февраля 2017 г. по 30 ноября 2017 г., согласно которому указанные земельные участки АО "Восток Зернопродукт" переданы во временное владение и пользование ООО "Строймонтаж КИП - 2". При таких обстоятельствах привлечение АО "Восток Зернопродукт" к административной ответственности необоснованно.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:15:110801:19, 16:15:170801:74 и 16:15:130401:214 принадлежат на праве аренды АО "Восток Зернопродукт". Указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРН и ответом и.о. заместителя начальника Верхнеуслонского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Р.Ф. Шигабиева. Договоры субаренды с иными лицами органами Росреестра не зарегистрированы.
Указанным обстоятельствам судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица правовая оценка не дана.
Кроме того, выводы судьи районного суда о том, что АО "Восток Зернопродукт" не является правообладателем земельных участков и не может нести обязанностей, установленных ст.13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, являются необоснованными и преждевременными.
Согласно положениям ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Изучение обжалуемого судебного постановления показывает, что в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ судья не дала надлежащей оценки представленным по делу доказательствам.
Таким образом, в сущности, в основу принятого судьей районного суда решения были положены доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым судья придал заранее установленную силу, что повлекло за собой нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, выразившееся в неполном и невсестороннем выяснении обстоятельств дела.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении были существенно нарушены предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи районного суда не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье в тот же суд.
Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении АО "Восток Зернопродукт" отменить и направить дело на новое рассмотрение судье в тот же суд.
Судья - Р.А. Набиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка