Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 77-139/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 77-139/2021
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе Абросимова Дмитрия Дмитриевича на постановление судьи Томского районного суда Томской области от 17.02.2021, вынесенное в отношении Абросимова Дмитрия Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Томского районного суда Томской области от 17.02.2021 Абросимов Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, Абросимов Д.Д. просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях вмененного состава административного правонарушения.
Абросимов Д.Д. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по делу, Ч., бучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявили, в связи с чем судья определилрассмотреть дело без их участия.
Абросимовым Д.Д. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению. Так, из материалов дела следует, что копию судебного постановления Абросимов Д.Д. получил по почте 01.03.2021. Жалобу он подал 13.03.2021, то есть с пропуском срока на два дня. 04.03.2021 Абросимов Д.Д. подал на постановление судьи жалобу в электронном виде через интернет-портал ГАС "Правосудие", то есть в порядке, не предусмотренном КоАП РФ. Данная жалобы не была оставлена без рассмотрения с вынесением определения, а возвращена судьей заявителю письмом от 09.03.2021, о чем стало известно заявителю лишь 12.03.2021. На следующий день Абросимов Д.Д. подал жалобу в установленном порядке посредством почтового отправления. Указанные обстоятельства, по мнению суда второй инстанции, можно считать уважительной причиной пропуска срока обжалования судебного постановления. В связи этим, а также незначительным периодом пропуска срока обжалования судебного постановления, ходатайство заявителя подлежит удовлетворению, а срок подачи жалобы восстановлению.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Абросимову Д.Д. было вменено то, что он, являясь /__/, 24.12.2020 в 11 час. 54 мин., находясь в административном здании управления ООО "Межениновская птицефабрика", в офисе службы маркетинга, по адресу: Томская область, Томский район, Копыловское сельское поселение, 4-ый километр автодороги д. Новомихайловка - п. Светлый г. Томска, в нарушение абз. 2 и 3 ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 2 пп. 4.4 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 от 22.05.2020, не соблюдала правила личной гигиены, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно при работе на рабочем месте в офисном помещении с постоянным пребыванием сотрудников не использовал медицинскую маску для защиты органов дыхания в целях ограничения воздушно-капельного механизма передачи инфекции.
Действия Абросимова Д.Д. судьей были квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласится нельзя, так как они основаны на неверном толковании закона и правоприменительной практике.
Так, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Из описания выменного правонарушения следует, что Абросимов Д.Д. нарушила требования абзацев 2 и 3 ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Вместе с тем ст. 11 указанного Федерального закона устанавливает обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Вместе с тем, Абросимов Д.Д. индивидуальным предпринимателем не является, к ответственности был привлечена как физическое лицо.
Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Как данная норма соотносится с событием правонарушения вмененного Абросимову Д.Д. суду второй инстанции непонятно. Абросимов Д.Д., являясь /__/, то есть исключительно офисным работником, не имеет непосредственное отношение производству, закупке, хранении, транспортировке, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья и вряд имеет отношение к контактирующим с ними материалами и изделиями. Данных сведений материалы дела не содержат.
Частью 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
22.05.2020 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Абросимову Д.Д. было вменено нарушение требований абзаца 2 пункта 4.4 указанных Санитарно-эпидемиологических правил, согласно которому к мероприятия, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Согласно п. 4.1 данных Санитарно-эпидемиологических правил противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введён режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 13 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра (в редакции от 27.11.2020) предусмотрено, что 18.05.2020 обязать граждан при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 10 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, гигиенические маски, респираторы, которые должны плотно прилегать к лицу и закрывать рот и нос от внешней среды) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук) (далее - средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук).
Таким образом, уполномоченным органом государственной власти Томской области, как субъекта Российской Федерации, для граждан условлено время и условия исполнения (соблюдения) мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, перечисленные в абзаце 2 пункта 4.4 указанных Санитарно-эпидемиологических правил, а именно с 18.05.2020 и в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
То есть, действия Абросимова Д.Д. в связи с его нахождением 24.12.2020 в офисе службы маркетинга административного здания управления ООО "Межениновская птицефабрика", которое является закрытым помещением, а также местом массового посещения (скопления) людей, подлежали квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства на: общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности, связанные с невыполнением правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного Абросимову Д.Д. деяния с ч. 2 ст. 6.3 на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Учитывая, что в действиях Абросимова Д.Д. отсутствует вмененный ему состав административного правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях Абросимова Д.Д. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Томского районного суда Томской области от 17.02.2021, вынесенное в отношении Абросимова Дмитрия Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Судья А.В. Еремеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
