Решение Верховного суда Республики Татарстан

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 77-1391/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Г.Ф. Галеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Андрея Сергеевича Выжлова на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рустема Эдвардовича Абдуллазянова.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам С.В. Павлова от 22 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 июля 2021 года, генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Татарстан "Электрические сети" (далее по тексту - ГУП РТ "Электрические сети") Р.Э. Абдуллазянов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Р.Э. Абдуллазянова - А.С. Выжлов просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Р.Э. Абдуллазянов (далее по тексту - заявитель) извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании защитник А.С. Выжлов поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно просил принять во внимание, что ни в приказе о проведении проверки, ни в приложении к данному приказу административным органом не установлен срок для представления сведений, что по мнению защитника применительно к рассматриваемым обстоятельствам, указывает на неопределенность в какие конкретные сроки ГУП РТ "Электрические сети" должно было представить запрашиваемые сведения.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В силу статей 2.1, 2.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регламентированы в частности, Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 22 апреля 2010 года N УП-254 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан", Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам является правопреемником Комитета Республики Татарстан по тарифам, в том числе по обязательствам, вытекающим из заключенных соглашений и договоров.

Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 15 июня 2010 года N 468 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам и его структура (далее по тексту - Госкомитет РТ по тарифам).

В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения, Госкомитет РТ по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Приказом Госкомитета РТ по тарифам от 05 февраля 2015 года N 29 утвержден Административный регламент Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) в части правильности применения подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок, наценок) на товары (работы, услуги) и обоснованности их величины.

Согласно пункту 1.7.3 названного Административного регламента, Госкомитет РТ по тарифам после принятия приказа о проведении проверки вправе запрашивать от юридического лица необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Из материалов дела усматривается, что Р.Э. Абдуллазянову вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказом Госкомитета РТ по тарифам от 24 января 2020 года N Пр-11 (далее по тексту - Приказ N Пр-11), проведена плановая выездная проверка ГУП РТ "Электрические сети" на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере регулируемого ценообразования в 2017-2019 гг. Письмом от 27 января 2020 года, направленным посредством электронной почты (исх. N СП-15/299/2020) ГУП РТ "Электрические сети" было уведомлено о проведении проверки с 03 февраля 2020 года по 02 марта 2020 года.

В приложении к данному приказу установлен перечень документов, представление которых необходимо для достижения цели и задач проведения проверки, в частности:

- сведения о заключенных договорах в качестве заказчика на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ), за период 2017-2019 гг. (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора) (пункт 12 приложения);

- сведения о заключенных договорах в качестве исполнителя на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ) за период 2017-2019 (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора) (пункт 13 приложения).

В соответствии с актом приема-передачи документов от 03 февраля 2020 года, ГУП РТ "Электрические сети" в адрес Госкомитета РТ по тарифам представлены документы, согласно перечисленному перечню.

ГУП РТ "Электрические сети" не были представлены сведения о заключенных договорах в качестве заказчика на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ), за период 2017-2019 гг. (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора), указанные в пункте 12 приложения к Приказу N Пр-11.

Также не в полном объеме ГУП РТ "Электрические сети" были представлены сведения о заключенных договорах в качестве исполнителя на территории РФ (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории РТ) за период 2017-2019 (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН места нахождения исполнителя, перечня поставляемой продукции (оказываемых услуг), номера и даты заключения договора, срока действия договора, суммы договора), указанные в пункте 13 приложения к Приказу N Пр-11у.

Помимо изложенного, Госкомитетом РТ по тарифам обращено внимание, что в ходе проверки ГУП РТ "Электрические сети" не были представлены следующие договоры: N 2017/к-4; N 2017/к-8; N 2017/к-10; N 2017/к-13; N 2017/к-14; N 2017/к-15; N 2018/к-12; N ДЭС-18.30 от 28.12.2018; N ДЭС-18.33 от 28.12.2018г. N Д-09.2019; N Д-12.2019; N Д-14.2019; N Д-28.2019; N Д-37.2019; N Д-39.2019; N Д-40.2019; N Д-49.2019; N Д-51.2019; N Д-52.2019 N Д-53.2019; N Д-54.2019; N Д-55.2019; N Д-56.2019; N Д-57.2019; N Д-58.2019; N Д-59.2019; N Д-62.2019; N Д-63.2019; N Д-65.2019; N Д-66.2019; N Д-67.2019; N Д-68.2019; N Д-69.2019; N Д-70.2019; N Д-71.2019; N Д-72.2019; N Д-73.2019; N Д-74.2019; N Д-75.2019; N Д-76.2019; N Д-77.2019; N Д-78.2019; N Д-79.2019; N Д-80.2019; N Д-81.2019; N Д-82.2019; N Д-83.2019; N Д-84.2019; N Д-85.2019; N Д-86.2019; N Д-87.2019; N Д-88.2019; N Д-89.2019; N Д-90.2019; N Д-91.2019; N Д-92.2019; N Д-93.2019; N Д-94.2019; N Д-95.2019; N Д-96.2019; N Д-97.2019; N Д-98.2019; N Д-99.2019; N Д-100.2019; N Д-101.2019; N Д-123.2019; N Д-131.2019; N Д-133.2019; N Д-135.2019; N Д-136.2019; N Д-137.2019; N ДЭС-13.2019; N ДЭС-18.2019; N ДЭС-22.2019.

Названные обстоятельства с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, явились поводом к возбуждению 9 октября 2020 года в отношении законного представителя ГУП РТ "Электрические сети" Р.Э. Абдуллазянова дела об административном правонарушении и основанием привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и виновности Р.Э. Абдуллазянова в его совершении.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса, обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо), возбудившие дело об административном правонарушении. Все собранные по делу доказательства оцениваются с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, перечисленных в статье 28.4, частях 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, являющегося основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Применительно к правонарушениям, перечисленным в главе 19 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении помимо описания события правонарушения (действий, бездействия) должен содержать ссылки на нормативно- правовые акты в области порядка управления, нарушение которых вменяется лицу, а постановление о назначении административного наказания должно содержать сведения, указанные в статье 29.10 КоАП РФ, в том числе мотивированное решение об установлении вины привлекаемого лица в нарушении (невыполнении) правовых актов, административная ответственность за которые предусмотрена соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ.

Согласно описанному в протоколе событию административного правонарушения, Р.Э. Абдуллазянову вменено в вину совершение административного правонарушения, выразившееся в непредставлении и в не полном представлении сведений, указанных в пунктах 12 и 13 приложения к Приказу N Пр-11у. Совершение иных противоправных действий (бездействия), квалифицируемые как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, на стадии возбуждения дела (составления протокола) заявителю не вменялось.

Учитывая объем и пределы судебного разбирательства при рассмотрении жалобы, поданной в порядке главы 30 КоАП РФ на постановление и (или) решение должностных лиц, судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов обязан исследовать законность и обоснованность принятых актов, проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте.

Между тем следует указать, что состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда не отвечают названным требованиям КоАП РФ.

В силу диспозиции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с объективной стороны данное правонарушение может заключаться как в непредставлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), так и в представлении таких сведений с нарушением установленных сроков. Субъектами правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные представить информацию (документы, материалы) в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Указанное означает, что для квалификации субъекта административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, правовое значение имеют доказательства, подтверждающие факт совершения противоправных действий (бездействия), выразившихся в непредставлении сведений (документов, материалов) либо представление их контролирующему органу с нарушением установленного срока. Соответственно, датой совершения такого правонарушения является день, следующий за последним днем срока, в течении которого виновным лицом должны были быть представлены запрашиваемые сведения (документы, материалы).

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в ходе рассмотрения дела по правилам главы 29 КоАП РФ, должностным лицом определена дата совершения Р.Э. Абдуллазяновым административного правонарушения - 3 февраля 2020 года. То есть, Р.Э. Абдуллазянову фактически вменено в вину совершение административного правонарушения, выразившееся в непредставлении и в не полном представлении в срок до 2 февраля 2020 года включительно, сведений (документов, материалов), указанных в пунктах 12 и 13 приложения к Приказу N Пр-11у.

Вместе с тем, ни в постановлении должностного лица, ни в протоколе об административном правонарушении не указано в какие конкретные сроки (точная календарная дата) должны быть представлены запрашиваемые сведения (документы, материалы). В названных процессуальных документах имеется лишь ссылка на Приказ Госкомитета РТ по тарифам от 24 января 2020 года N Пр-11 о проведении плановой выездной проверки и на приложение к Приказу N Пр-11, содержащий перечень документов, представление которых необходимо для достижения цели и задач проводимой проверки.

Однако, эти документы также не содержат в себе указаний на конкретную календарную дату, к которой ГУП РТ "Электрические сети" необходимо было представить контролирующему органу запрашиваемые сведения (документы, материалы).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материалы дела содержат противоречия и сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что в свою очередь ставит под сомнение обоснованность выводов должностного лица, в целом сводящихся к утверждению о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и виновности заявителя в его совершении.

Отсутствие установленного конкретного срока для совершения юридически значимого действия, в данном случае предоставления информации, фактически порождает правовую неопределенность при исполнении требования контролирующего органа о предоставлении такой информации.

В нарушение статьи 30.6 КоАП РФ, названные обстоятельства оставлены судьей районного суда без должного внимания. Доводам жалобы о нарушении должностным лицом в ходе производства по делу требований статьи 26.1 КоАП РФ надлежащая оценка не дана, имеющиеся противоречия не были устранены. Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и противоречит требованиям настоящего Кодекса об установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ не позволили судье районного суда всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

Таким образом, состоявшиеся по делу акты нельзя признать обоснованными, они подлежат отмене.

Также следует указать, что в настоящее время исключена возможность устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения.

Обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению в отношении Р.Э. Абдуллазянова дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, по мнению должностного лица, имели место (выявлены) 3 февраля 2021 года.

Указанное означает, что на момент рассмотрения Верховным судом Республики Татарстан настоящей жалобы, срок давности привлечения Р.Э. Абдуллазянова к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения истек.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.