Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 77-136/2019
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 77-136/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Григорьевой О.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. N N от 15 ноября 2018 года, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны Григорьевой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. N N от 15 ноября 2018 года начальник Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны Григорьева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 18 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением, начальник Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны Григорьева О.В. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление N N от 15 ноября 2018 года и решение районного суда от 18 февраля 2019 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что участники аукциона не были лишены возможности ознакомиться с содержанием технических условий, установить интересующие параметры подключения и иные сведения, так как информация о наличии технических условий находилась в свободном доступе и предоставлялась любому заинтересованному лицу при обращении к организатору аукциона. Считает, что ее действия с учетом аннулирования торгов в форме аукциона не повлекли наступления негативных последствий, не привели к ограничению, устранению либо недопущению конкуренции, устранению с рынка хозяйствующих субъектов. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о намеренном создании дискриминационных условий на товарном рынке.
Григорьева О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в представленном суду ходатайстве просит о рассмотрении жалобы без ее участия.
С учетом надлежащего извещения сторон считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Лузина В.О., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 -7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из оспариваемого постановления, Управлением по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.
Лот N 1: земельный участок с кадастровым номером: N, <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: склады;
Лот N 2: земельный участок с кадастровым номером: N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
Комиссией установлено, что в извещении по лоту N 1 отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического подключения) объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения; по лоту N 2 отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, сетям водоотведения, о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, сетям водоотведения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении организатором торгов требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установив, что действия организатора торгов привели к ограничению круга потенциальных участников аукциона, комиссия признала факт нарушения Управлением по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Григорьева О.В. распоряжением администрации города Вятские Поляны Кировской области от 01.09.2017 N N переведена на должность начальника Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны.
В соответствии с пунктом 2.19.3 Положения об Управлении по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны, утвержденного решением Вятскополянской городской Думы от 28.04.2009 N 63, при продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды указанных участков Управление публикует условия проведения аукционов и конкурсов, других способов приватизации муниципального имущества.
Согласно пункту 5.3.1 Положения начальник Управления осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия.
Пунктом 3.11 Должностной инструкции начальника Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны, утвержденной распоряжением администрации города Вятские Поляны от 26.03.2013 N 115-к, начальник управления обязан осуществлять организацию и проведение торгов при продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа Вятские Поляны Кировской области, а также находящихся на территории города Вятские Поляны, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением администрации города Вятские Поляны Кировской области от <дата> N N Управлению по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны поручено провести торги в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков на территории города Вятские Поляны с кадастровыми номерами: N, N.
Извещение о проведении открытого аукциона сформировано начальником Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны Григорьевой О.В.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления начальником отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в отношении начальника Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны Григорьевой О.В. 09 октября 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесения постановления N N от 15 ноября 2018 года о назначении Григорьевой О.В. наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В силу изложенного действия Григорьевой О.В. квалифицированы правильно по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
Вывод о наличии вины Григорьевой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверка законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда показала, что изложенные в них выводы основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановлений, не допущено.
Довод жалобы о том, что деяние является малозначительным, являлся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа и суда первой инстанции, обоснованно отвергнут по основаниям, приведенным в соответствующих постановлениях.
С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Григорьевой О.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Иных доводов, служащих основанием для отмены или изменения вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. N N от 15 ноября 2018 года, решения судьи районного суда от 18 февраля 2019 года.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никоновой М.Л. N N от 15 ноября 2018 года, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны Григорьевой О.В. оставить без изменения, жалобу Григорьевой О.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда
О.М. Опалев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
