Решение Кировского областного суда от 21 мая 2020 года №77-131/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 77-131/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Петрушина Е.М. на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Новрузова Т.А. N 017366 от 10 января 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 20 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Петрушина Е.М.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Новрузова Т.А. N 017366 от 10 января 2020 года ИП Петрушин Е.М. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 20 марта 2020 года постановление о назначении административного наказания изменено, назначено ИП Петрушину Е.М. административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Кировской областной суд, ИП Петрушин Е.М. просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. В обоснование указал на допущенное по его мнению нарушение суда, оставившего без рассмотрения его ходатайство о рассмотрении жалобы по месту его жительства, что повлекло нарушение его права на защиту, выразившееся в невозможности ознакомится с материалами дела, отсутствием доверенных лиц в г. Кирове, он был лишен права участвовать в судебном заседании и давать объяснения. Полагает, что судом не было установлено понятие рейса при перевозке пассажиров по заказу, а без этого невозможно дать однозначный ответ на вопрос в каком городе рейс заканчивается, должен ли был водитель Макаров 12.11.2019 пройти в г. Кирове предрейсовый медицинский осмотр или нет.
Петрушин Е.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении его жалобы без его участия.
При таких обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствии не явившихся лиц.
Старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Новрузов Т.А. доводы жалобы не поддержал.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Правила организации перевозки группы детей автобусами утверждены Постановлением Правительства РФ N 1177 от 17.12.2013, согласно п. 8 которых к управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, прошедшие предрейсовый медицинский осмотр в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В силу п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ N 835н от 15 декабря 2014 года, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Согласно материалам дела, 12.11.2019 в 10 час. 05 мин. по адресу: СПВГК N 45 а/д общего использования федерального значения Р-176 "Вятка" км 14+500 в ходе государственного транспортного контроля за пассажирскими перевозками на основании планового рейдового задания от 30.09.2019 N 6, утвержденного распоряжением от 30.09.2019 N 179 с уведомлением прокуратуры Кировской области от 30.09.2019 N 06/2906, выявлено, что 12.11.2019 в 09 час. 15 мин. по адресу: г. Киров, Октябрьский проспект, 87а, гостиница "Молодежная" на транспортном средстве автобус марки "<данные изъяты>" гос. per. знак N под управлением водителя ФИО4, ИП Петрушин Е.М. допустил осуществление организованной перевозки группы детей по заказу в количестве 34 человек по межрегиональному маршруту г. Сыктывкар-г.Киров-г.Сыктывкар по путевому листу N 445 от 09.11.2019-12.11.2019, с не прошедшим предрейсовый медицинский осмотр водителем ФИО4 за 12.11.2019 в порядке, установленным Министерством здравоохранения РФ, а именно: не проводился предсменный, предрейсовый медицинский осмотр перед началом рабочего дня (смены, рейса) 12.11.2109, чем нарушил требования п. 8 "Правил организованной перевозки группы детей автобусами", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1177 от 17.12.2013; п. 4 "Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных медицинских осмотров", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 835н от 15 декабря 2014 года.
За указанные нарушения ИП Петрушин Е.М. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ. Решением судьи наказание было смягчено, с удовлетворении доводов об отсутствии состава правонарушения отказано.
С таким решением должностного лица и судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21ноября2011года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к видам медицинских осмотров относятся в том числе предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Аналогичные положения закреплены в п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ N 835н от 15 декабря 2014 года.
29 января 2002 года Минздравом России совместно с Минтрансом России утверждены Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" (письмо Министерства здравоохранения РФ от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32).
В соответствии с указанными выше Методическими рекомендациями в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).
Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.
Водители автотранспортных средств должны явиться на предрейсовый медицинский осмотр с путевым листом.
В соответствии с пунктом 16 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.
В силу п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здавоохранения РФ N 835н от 15 декабря 2014 года, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса).
Как следует из материалов дела, 9 ноября 2019 года ИП Петрушиным Е.М. водитель ФИО4 был направлен в служебную командировку продолжительностью с 9 по 12 ноября 2019 года, связанную с перевозкой группы детей.
Предрейсовый медицинский осмотр он прошел 9 ноября 2019 года и был допущен к рейсу, о чем имеется отметка в путевом листе N 45 от 9 - 12 ноября 2019 года. (л.д. 16).
Изложенное выше свидетельствует о том, что ИП Петрушин Е.М., направив 9 ноября 2019 года водителя ФИО4 в служебную командировку по указанному в путевом листе маршруту, исполнил возложенную на него законом обязанность по проведению предрейсового медицинского осмотра, следовательно, суждение о наличии в совершенном ИП Петрушиным Е.М. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
При рассмотрении жалобы на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Новрузова Т.А. от 10 января 2020 года, судья исходил из того, что водитель ФИО4 в период командировки медицинские осмотры должен был проходить в начале каждого рабочего дня. Однако мотивы таких выводов в судебном решении не содержатся.
Исходя из буквального толкования п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21ноября2011года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ N 835н от 15 декабря 2014 года, обязательный предсменный, предрейсовый медицинский осмотр проводится перед началом одного из перечисленных: рабочего дня, смены, рейса. Данная позиция согласуется с письмом Министерства транспорта РФ от 8.04.2019 N ДЗ-531-ПГ.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Новрузова Т.А. N 017366 от 10 января 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 20 марта 2020 года подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ИП Петрушина Е.М. состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о нарушении права на защиту, выразившееся в нерассмотрении ходатайства о направлении рассмотрения жалобы по существу по месту жительства Петрушина Е.М. нахожу необоснованными, поскольку по существу данное ходатайство было отклонено, действительно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность изменения места рассмотрения жалобы по желанию лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу индивидуального предпринимателя Петрушина Е.М. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Новрузова Т.А. N 017366 от 10 января 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 20 марта 2020 года, вынесенные в отношении ИП Петрушина Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.В. Мосеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка