Решение Кировского областного суда от 20 апреля 2021 года №77-130/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 77-130/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Омутнинского района Кировской области Шавшукова Я.В. на постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - УФАС по Кировской области) Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.32-682/2020 от 14 августа 2020 года, решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора МБУ СШ Омутнинского района Баталова А.Г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.32-682/2020 от 14.08.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, возбужденному в отношении должностного лица - директора МБУ СШ Омутнинского района Баталова А.Г., прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 01 марта 2021 года по результатам рассмотрения протеста прокурора Омутнинского района Кировской области указанное постановление оставлено без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.
В принесенном протесте прокурор Омутнинского района Кировской области Шавшуков Я.В. фактически ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и направлении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области. В обоснование заявленных требований указывает, что выводы должностного лица и судьи районного суда не соответствуют обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениям, содержащимся в ответе на вопрос N 5 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденного 21 апреля 2020 года Президиумом Верховного Суда РФ. Считает, что работы по контракту от 28 апреля 2020 года, заключенному между МБУ спортивная школа Омутнинского района Кировской области (Заказчиком) и ООО СО "Готов к труду и обороне" (Поставщиком) на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования в установленный контрактом срок не были выполнены, товар по указанному в контракте адресу не поставлен, обстоятельства, указанные в пункте 1 статьи 767 ГК РФ и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. Основания для заключения 27 мая 2020 года и 17 июня 2020 года дополнительных соглашений о продлении срока поставки товара и монтажных работ отсутствовали. Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении Баталовым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ. По мнению автора протеста, оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям части 65 статьи 112 Закона о контрактной системе не имелось, поскольку приведенная норма допускала в 2020 году по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта в том случае, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Вместе с тем, признание данных обстоятельств форс-мажором невозможно, поскольку контракт был заключен в период распространения новой коронавирусной инфекции, а, следовательно, обстоятельства, вызванные данной инфекцией, уже существовали и не возникли в процессе исполнения сделки. То есть стороны взяли на себя риск исполнения обязательств по сделке при существующих санитарно-эпидемиологических ограничениях, а ООО СО "ГТО" сознательно шло на исполнение контракта в установленный в нем срок.
Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, - директор МБУ СШ Омутнинского района Баталов А.Г., заместитель прокурора Омутнинского района, возбудивший дело об административном правонарушении, Антонов Ю.В., прокурор Омутнинского района Кировской области Шавшуков Я.В., заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок УФАС по Кировской области Фуфачева И.Н. извещены о дате, времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Кировской областной прокуратуры Русанова О.А. протест прокурора Омутнинского района Кировской области поддержала.
Защитник Шевцова Л.В. возражала против удовлетворения протеста, указывая на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 28 апреля 2020 на основании протокола проведения итогов аукциона в электронной форме от 27марта 2020 между МБУ СШ Омутнинского района Кировской области и ООО СО "ГТО" заключен муниципальный контракт N 03402000033200024120015, по условиям которого поставщик обязался поставить заказчику комплект спортивно-технологического оборудования (л.д.204-209).
Поставщик обязался представить заказчику комплект спортивно-технического оборудования (далее - товар) для создания малой спортивной площадки, наименование (ассортимент), количество, характеристики которого указаны в техническом задании (приложение к контракту), в порядке и сроки, определенные настоящим контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить стоимость товара (пункт 1 контракта).
Срок поставки товара и монтажных работ - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Доставка и отгрузка товаров осуществляется силами и средствами поставщика (пункт 2.1 контракта).
Место поставки товара и выполнения монтажных работ: <адрес> (пункт 2.4 контракта).
Стороны освобождаются от ответственности за полной или частичное неисполнение своих обязательств по контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые возникли после заключения контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить (пункт 10.1).
При наступлении обстоятельств, указанных в пункте 10.1 контракта, срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение контракта в срок (пункт 10.2 контракта).
26 мая 2020 года поставщик поставил в известность заказчика о возникновении обстоятельств непреодолимой силы в виде запретительных действий органов власти субъектов РФ, в том числе Указов Президента от 28 апреля 2020 года N 294, от11 мая 2020 года N 316, пункта 1.12.4 постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года N 122-П, устанавливающего запрет на допуск работников, прибывших из других субъектов Российской Федерации, необходимость соблюдения самоизоляции на срок 14 дней, поскольку предприятие поставщика, как и все го сотрудники находятся в городе Москве, Указа мэра Москвы от 07 мая 2020 года N 55-УМ, которым временно приостановлена деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей с 13 апреля по 31 мая 2020 года. В связи с чем просил согласовать изменение сроков поставки и монтажа путем подписания отдельного соглашения (л.д.190-191).
Решением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области N 1 от 27 мая 2020 года МБУ СШ Омутнинского района продлен срок исполнения муниципального контракта от 28 апреля 2020 года на 20 календарных дней без предъявления к поставщику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту, без изменения стоимости муниципального контракта, поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316, пункта 3 статьи 401 ГК РФ, частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе, раздела контракта "Обстоятельства непреодолимой силы", с учетом письма Минфина России, МСЧ России, ФПС России от 03 апреля 2020 года распространение коронавирусной инфекции носит чрезвычайный и непреодолимый характер и является обстоятельством непреодолимой силы (л.д.184-185).
Дополнительным соглашением N 1 от 27 мая 2020 года срок поставки товара и монтажных работ установлен в 50 календарных дней с даты заключения настоящего контракта (л.д.210).
17 июня 2020 года поставщик вновь уведомил о возникновении (продлении) обстоятельств непреодолимой силы в связи с изменениями, внесенными в постановление Правительства от 25 марта 2020 года N 122-П, а также Указа мэра Москвы от 08 июня 2020 года N 68-УМ (л.д.197).
Решением администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области N 2 от 17 июня 2020 года срок исполнения муниципального контракта продлен на 15 календарных дней (л.д.192-193).
Дополнительным соглашением N 2 от 17 июня 2020 года срок поставки товара и монтажных работ установлен в 65 календарных дней с даты заключения настоящего контракта.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ место нахождения поставщика по муниципальному контракту ООО СО "ГТО" - г.Москва, переулок Колодезный, д.2, корп.1.
Приказами ООО СО "ГТО" N 1, N 2, N 3, N 4 с 30 марта 2020 года по 31 мая 2020 года приостановлена деятельность организации (решение судьи Кировского областного суда от 04 февраля 2021 года.
Обязательства по муниципальному контракту N 03402000033200024120015 от 28 апреля 2020 исполнены 06 июля 2020 года.
Усмотрев в действиях директора МБУ СШ Омутнинского района Баталова А.Г. нарушения части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 451 ГК РФ, выразившиеся в изменении условий контракта в части срока исполнения обязательств при отсутствии законных оснований, постановлением заместителя прокурора Омутнинского района Кировской области Антонов Ю.В. от 07 июля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБУ СШ Омутнинского района Баталова А.Г., материалы дела направлены в УФАС по Кировской области для рассмотрения.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБУ СШ Омутнинского района Баталова А.Г., должностное лицо административного органа пришел к выводу, что действия Заказчика и Поставщика по заключению дополнительных соглашений N 1 от 27 мая 2020 года и N 2 от 17 июня 2020 года об изменении сроков исполнения муниципального контракта от 28 апреля 2020 года соответствуют части 65 статьи 112 Закона о контрактной системе.
Судья районного суда, проверяя законность постановления должностного лица по протесту прокурора, согласился с выводами должностного лица, не усмотрев оснований, предусмотренных КоАП РФ, для его отмены.
Оснований не согласиться с состоявшимися по делу актами не усматриваю.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ к чрезвычайной ситуации отнесена обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей. Установлены нерабочие дни с 04 по 30 апреля 2020 года. Определен перечень организаций и предприятий, на которых данный Указ не распространяется, к которым поставщик по контракту не отнесен.
Действие данного Указа было продлено Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 (установлены нерабочие дни с 06 по 08 мая 2020 года), от 11 мая 2020 года N 316.
Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П (с последующими изменениями на период исполнения контракта) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в том числе, гражданам, прибывающим на территорию Кировской области из иных субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить самоизоляцию в месте жительства или месте пребывания (нахождение в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Кировской области, предписано не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) из числа граждан: вернувшихся на территорию Кировской области из иных субъектов Российской Федерации после окончания периода вахты или служебной командировки, в период ранее 14 календарных дней со дня их возвращения.
Указом мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.
Указом мэра Москвы от 07 мая 2020 года N 55-УМ временно приостановлено на период с 13 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, в области спорта, производства готовых изделий, в том числе производства спортивного оборудования, указанные виды деятельности приостановлены.
В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в статью 112 Закона о контрактной системе введен пункт 65, согласно которому в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для муниципальных нужд.
Как правильно установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда действия поставщика и заказчика в рамках муниципального контракта по изменению срока его исполнения соответствовали требованиям пункта 65 статьи 112 Закона о контрактной системе.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности последнего толкуются в пользу этого лица.
О невозможности исполнения контракта в связи с ограничительными мероприятиями, связанными с распространением коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, установленными нормативно-правовыми актами, поставщик своевременно в письменном виде уведомлял заказчика 26 мая и 17 июня 2020 года, просил согласовать изменение сроков поставки и монтажа путем подписания отдельного соглашения. Порядок изменения данного срока сторонами контракта соблюден.
Согласно извещению, закупка проведена в рамках национального проекта NДемография", федерального проекта "Спорт-норма жизни", срок подачи заявок определен 24 марта 2020 года, дата электронного аукциона определена 26 марта 2020 года (л.д.55), заключение контракта имело место по итогам электронного аукциона 28 апреля 2020 года.
В силу вышеприведенных нормативно-правовых актов мероприятия и запреты по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, устанавливались на определенный период времени и в дальнейшем, на стадии исполнения контракта, продлевались либо изменялись, о чем стороны муниципального контракта не могли знать при его заключении.
С учетом места нахождения поставщика, приостановления его деятельности в период исполнения контракта на основании нормативно-правового акта, принятого после заключения контракта, условий контракта по поставке и выполнению монтажных работ силами поставщика и установленных ограничительных мероприятий в отношении прибывающих на территорию Кировской области граждан из других субъектов Российской Федерации, исполнение контракта в установленный первоначально срок было невозможно по обстоятельствам, не зависящим от его сторон.
Данные обстоятельства достоверно установлены как должностным лицом, так и судьей районного суда, подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Изменение в рассматриваемом случае срока исполнения контракта в соответствии с положениями пункта 65 статьи 112 Закона о контрактной системе не свидетельствует о нарушении заказчиком части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на данное постановление могут быть отменены и дело направлено на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таких оснований при рассмотрении протеста не установлено.
Нормы материального и процессуального права применены должностным лицом и судьей районного суда правильно.
Иное толкование закона и другая оценка обстоятельств дела, содержащиеся в принесенном протесте, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица, судебного решения и не могут служить основанием для их отмены.
Таким образом, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Фуфачевой И.Н. N 043/04/7.32-682/2020 от 14 августа 2020 года, решение судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ СШ Омутнинского района Баталова А.Г. оставить без изменения, протест прокурора Омутнинского района Кировской области Шавшукова Я.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н.Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка