Решение Верховного суда Республики Татарстан от 18 июля 2018 года №77-1297/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 77-1297/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Галиевой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя специализированного потребительского кооператива по управлению домом "Волгоградская - 4" Поповой Ю.В. на решение судьи Московского районного суда города Казани от 18 мая 2018 года, вынесенное в отношении председателя специализированного потребительского кооператива по управлению домом "Волгоградская - 4" Поповой Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - начальника Казанской городской жилищной инспекции Латыпова Р.К. от 27 марта 2018 года N ПР - МО-43/1959, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда города Казани от 18 мая 2018 года, председатель специализированного потребительского кооператива по управлению домом "Волгоградская - 4" (далее по тексту - СПКПУД "Волгоградская-4") Попова Ю.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Попова Ю.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить с прекращением производства по делу, указывая, что обязанность по размещению предусмотренных законом сведений ими выполнена в полном объеме.
Выслушав Попову Ю.В. и ее защитника Нуртдинова Р.М., представителя государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Копарову А.Н., изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации лицом, являющимся администратором общего собрания, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на физических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
Объективная сторона нарушения заключается в неразмещении предусмотренной законом информации, нарушении установленного порядка, способа, сроков ее размещения.
Обязанность специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, обеспечить свободный доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе устанавливается частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".
В статье 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определены виды информации, размещаемой в системе, в том числе специализированными потребительскими кооперативами (пункты 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства должна быть размещена информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.
В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ, Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru.
Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 года N 368/691/пр утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Привлекая председателя СПКПУД "Волгоградская-4" Попову Ю.В к административной ответственности, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходил из того, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информация в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" размещена не в полном объеме.
Вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы заявителя, указанные требования закона должностным лицом и судьей районного суда выполнены не были.
Так, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. В нарушение вышеуказанных требований закона, в резолютивной части постановления должностного лица от 27 марта 2018 года не указано, в совершении какого административного правонарушения была признана виновной председатель СПКПУД "Волгоградская-4" Попова Ю.В., что не получило оценки судьи при рассмотрении жалобы.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.
Вместе с тем, оспариваемое постановление не содержит обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности должностным лицом не установлено, какая информация не размещена юридическим лицом и по какому многоквартирному дому.
При этом постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2018 года также в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ описание события административного правонарушения должным образом не содержит. В данном постановлении указывается лишь о том, что на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства размещены не все сведения о многоквартирном <адрес> с приведением процентного соотношения неразмещенных сведений в следующей редакции: "... процент выставленных платежных документов по состоянию на предыдущий и на позапрошлый месяц, процент размещенных индивидуальных приборов учета -1,3 %. Процент размещенных технических характеристик дома составил 22,3 %".
Представитель государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Копарова А.Н. на вопросы суда в судебном заседании также не смогла пояснить о том, какая информация не была размещена юридическим лицом на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, указав, что государственная жилищная инспекция Республики Татарстан не имеет доступа к вышеуказанной информационной системе, поэтому данные сведения получить им не предоставляется возможным, оспариваемое же постановление было вынесено на основании результатов проверки, проведенной органами прокуратуры, не доверять которым у должностного лица, вынесшего постановление, оснований не имелось.
Иных данных, которые бы позволили определить событие административного правонарушения, в материалах дела не имеется, в связи с чем не возможно опровергнуть доводы Поповой Ю.В. о полном размещении соответствующих сведений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства равно как и сделать вывод о наличии вины Поповой Ю.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - начальника Казанской городской жилищной инспекции от 27 марта 2018 года и решение судьи Московского районного суда города Казани от 18 мая 2018 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу председателя СПКПУД "Волгоградская-4" Поповой Ю.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан - начальника Казанской городской жилищной инспекции Латыпова Р.К. от 27 марта 2018 года N ПР - МО-43/1959 и решение судьи Московского районного суда города Казани от 18 мая 2018 года, вынесенные в отношении председателя СПКПУД "Волгоградская-4" Поповой Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка