Решение Верховного суда Республики Татарстан от 04 июля 2018 года №77-1294/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2018 года Дело N 77-1294/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Организатор городского парковочного пространства" Фомина Данила Геннадьевича на решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, выслушав защитник Фомина Д.Г. - Гайнутдинову А.Ю., представителя Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Колосову Т.С., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан (далее - административный орган, Департамент казначейства) от 06.04.2018 должностное лицо - директор муниципального казенного учреждения "Организатор городского парковочного пространства" (далее - МКУ "ОГПП") Фомин Данил Геннадьевич (далее - Фомин Д.Г., заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.05.2018 жалоба Фомина Д.Г. оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении - без изменения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Фомин Д.Г. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Департамент казначейства, прокуратура города Казани в представленных возражениях на жалобу просят оставить решение судьи районного суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В соответствии частью 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Казани с привлечением специалистов Департамента казначейства в соответствии с планом работы на второе полугодие 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, соблюдения трудового законодательства в МКУ "ОГПП".
В ходе проведения выявлены нарушения части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, установленных законом, заказчиком выбран неправомерный способ осуществления закупки, а именно: в 2017 году МКУ "ОГПП" с обществом с ограниченной ответственностью "Стек Казань" заключено десять договоров на аренду виртуальной инфраструктуры в Центре обработки данных для размещения автоматизированной информационной системы парковочного пространства Казани, в том числе пять договоров на общую сумму 320 000 руб. в период с 01.05.2017 по 01.09.2017 без проведения конкурентных процедур. Проверочными мероприятиями установлено, что заключение указанных договоров является результатом дробления единой закупки на более мелкие суммы в целях исключения конкурентных процедур, закупая подобным образом услуги у единственного исполнителя. Согласно договорам и спецификациям выполненные работы касаются одних и тех же объектов, все работы по договорам технически и функционально дополняют друг друга. При этом заключение нескольких договоров вместо одного, не было обусловлено техническими и организационными особенностями исполнения договоров.
По итогам проверки должностными лицами прокуратуры города Казани и административного органа 29.12.2017 составлен акт проверки, содержащий подробное описание выявленных нарушений.
22.03.2018 заместителем прокурора города Казани вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении Фомина Д.Г.
Постановлением административного органа от 06.04.2018 Фомин Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы заявителя, судья районного суда исходил из правомерности привлечения Фомина Д.Г. к административной ответственности. С данным выводом необходимо согласиться, поскольку факт совершения Фомина Д.Г. административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи районного суда не имеется.
Доводы заявителя были предметом проверки судьи районного суда, они надлежащим образом оценены и обоснованно опровергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника учреждения допущено не было.
Постановление о привлечении Фомина Д.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доказательств невозможности соблюдения Фоминым Д.Г. как руководителем МКУ "ОГПП" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Ссылаясь на установленные факты и доказательства, судья районного суда в решении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности Фомина Д.Г. в совершении административного правонарушения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе принципа презумпции невиновности. Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу Фомина Д.Г., вопреки доводам, изложенным в жалобе, по делу не установлены.
Утверждение об отсутствии в действиях Фомина Д.Г. состава административного правонарушения было предметом проверки судьи районного суда и отклонено по мотивам, изложенным в судебном решении.
Доводы о том, что Фомин Д.Г. необоснованно привлечен к административной ответственности, являются несостоятельными и противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы суда не опровергают. Несогласие Фомина Д.Г. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях (бездействии) Фомина Д.Г. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Организатор городского парковочного пространства" Фомина Данила Геннадьевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка