Решение Верховного суда Республики Татарстан от 20 июня 2018 года №77-1291/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 77-1291/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Дамира Мунавировича Вахитова на решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Марии Ивановны Гумеровой.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан N39-2018-0045 от 26 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 15 мая 2018 года, М.И. Гумерова (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник М.И. Гумеровой - Д.М. Вахитов, действующий на основании доверенности, просит состоявшиеся по делу акты отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В судебное заседание М.И. Гумерова не явилась, о времени и месте рассмотрения дела был извещена, ходатайство об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются в частности Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК Российской Федерации).
В качестве одного из основных принципов земельного законодательства подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК Российской Федерации закрепил принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 40 ЗК Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.
В силу положений статей 7, 42 настоящего Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК Российской Федерации) определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из материалов дела усматривается, что М.И. Гумеровой вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
На основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель от 10 апреля 2018 года NР/2559, 24 апреля 2018 года специалистами Тукаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки данных, содержащихся в акте административного обследования объекта земельных отношений от 5 апреля 2018 года о нарушении земельного законодательства и предотвращения правонарушений на земельном участке, с кадастровым номером ...., уточненной площадью 1088кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для жилищного строительства". Результаты проверки отражены в Акте проверки N55 от 24 апреля 2018 года.
Согласно данному акту, земельный участок с кадастровым номером ...., уточненной площадью 1088кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для жилищного строительства", принадлежит на праве собственности М.И. Гумеровой (запись в ЕГРН N16-16-90/007/2014-488 от 12.05.2014). Установлено, что М.И. Гумерова в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК Российской Федерации) и положений статьи 284 ГК Российской Федерации, не использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования в течение трех и более лет с момента регистрации права собственности на данный земельный участок. Время необходимое для освоения земельного участка и обстоятельства, исключающие его использование по назначению, не установлены.
Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению в отношении М.И. Гумеровой дела об административном правонарушении и основанием привлечения ее к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
С таким выводом следует согласиться.
Применительно к диспозиции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
Объективная сторона правонарушения выражается в частности, в не использовании по целевому назначению земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в течение срока, установленного федеральным законом. В настоящее время такой срок установлен статьей 284 ГК Российской Федерации и составляет три года, если более длительный срок не установлен законом.
При этом необходимо исходить из того, что в указанный срок не включается время необходимое для освоения земельного участка, которое например, может быть указано в документе, являющимся основанием регистрации вещного права, а также время, в течение которого такой участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование собственником (владельцем) земельного участка.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: актом административного обследования объекта земельных отношений N14 от 5 апреля 2018 года; фототаблицей приложенной к акту административного обследования; схемой земельного участка; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N Р/2559 от 10 апреля 2018 года; актом проверки от 24 апреля 2018 года N55; фототаблицей к акту проверки; протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года, в котором изложено существо правонарушения и другими представленными в дело доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достаточности и достоверности.
Из анализа представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи следует вывод о том, что М.И. Гумерова, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым номером ...., уточненной площадью 1088кв.м., с видом разрешенного использования "для жилищного строительства", с момента регистрации вещного права не использует данный земельный участок по целевому назначению в течение срока, установленного статьей 284 ГК Российской Федерации.
Ссылки в жалобе на то, что заявителем проводились мероприятия по освоению земельного участка, не ставят под сомнение правильность выводов судьи.
В соответствии с положениями статей 12, 42, 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, под освоением земельного участка понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка по его целевому назначению.
Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок приобретен заявителем в собственность по договору купли-продажи в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением.
Сведений о том, что в данном случае устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование, материалы дела не содержат. Не добыты такие доказательства и в судебном заседании на настоящей стадии производства по делу.
При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод в решении судьи районного суда о наличии в действиях М.И. Гумеровой объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
М.И. Гумерова привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению об отсутствии в действиях М.И. Гумеровой состава вмененного ей административного правонарушения идентичны доводам жалобы на постановление должностного лица, были предметом проверки судьи районного суда и отклонены как необоснованные по мотивам, изложенным в решении судьи.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей районного суда оценкой представленных в дело доказательств не имеется.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.
Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом и судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 15 мая 2018 года, вынесенное в отношении Марии Ивановны Гумеровой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Дамира Мунавировича Вахитова - без удовлетворения.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка