Решение Томского областного суда от 30 июля 2018 года №77-124/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 77-124/2018
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе Егорова Дмитрия Сергеевича на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 28.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Егорова Д.С.,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 28.06.2018 Егоров Д.С. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Егоров Д.С. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что судья неверно определилфактические обстоятельства дела, а также допустил нарушение норм материального права. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также нормы Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", указывает, что ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных виновных действий (бездействия). Отмечает, что отсутствуют доказательства того, что им (Егоровым Д.С.) были допущены нарушения требований ст. 6 вышеуказанного закона, квалификация его действий по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ не мотивирована. Указывает, что в ходе проведения всего публичного мероприятия, как в ходе шествия, так и во время митинга, работники полиции либо иные лица не сообщали о незаконности акции, напротив, судя по поведению сотрудников полиции, он (Егоров Д.С.) сделал вывод о том, что они выполняли функции по охране общественного порядка. Ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ, указывает, что какие-либо доказательства его вины суду представлены не были, в материалах дела отсутствуют данные, указывающие на то, что у него как у участника публичного мероприятия могли возникнуть сомнения в законности его проведения.
Егоров Д.С., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 05.05.2018 в период времени с 13 часов 06 минут до 14 часов 10 минут Егоров Д.С., двигаясь в пешем порядке по тротуарам вдоль проезжей части автомобильной дороги пр. Ленина от нежилого здания, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 47, до фонтана, расположенного по адресу: г. Томск, пл. Ново-Соборная, д. 1, стр. 1, а также в непосредственной близости от фонтана совместно с другими участниками, используя баннер с надписью "России царь не нужен", не отреагировал на законные требования сотрудника органов внутренних дел - начальника УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области В. покинуть место сбора и разойтись, участвовал в публичном мероприятии (шествие и митинг), организованном и проведенном Ф. без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении данного публичного мероприятия в комитет общественной безопасности администрации г. Томска.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения Егоровым Д.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: письменными объяснениями П., С. и В. от 15.05.2018, из которых следует, что собравшиеся граждане, среди которых находился и Егоров Д.С., предупреждались сотрудником полиции о том, что данное мероприятие не согласовано с администрацией г. Томска, однако на просьбы прекратить свои действия указанные граждане, в том числе и Егоров Д.С., продолжили проведение мероприятия (л.д.9-12, 20-22, 42-44); видеозаписью и фотоматериалами, подтверждающими факт участия Егорова Д.С. в проводимом с нарушением требований закона публичном мероприятии и осведомленность последнего о том, что данное публичное мероприятие не согласовано с администрацией г. Томска (л.д.7, 13-15); рапортами сотрудников полиции (л.д.18-19); перепиской между организаторами публичного мероприятия и администрацией г. Томска, а также решением Советского районного суда г. Томска от 28.04.2018, из которых следует, что проведение указанного публичного мероприятия в указанное время и в указанном месте не согласовано администрацией г. Томска (л.д. 23-41); другими материалами дела, которым судьей районного суда была дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела объективно следует, что Егоров Д.С. принял участие в публичном мероприятии в форме шествия и митинга, не согласованном с администрацией г. Томска, нарушил установленный порядок их проведения, возложенные на него Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.
Доводы жалобы по существу сводятся к тому, что Егоров Д.С. не был осведомлен о незаконности мероприятия, в котором принял участие. Однако данное утверждение противоречит установленным судьей фактическим обстоятельствам дела и опровергается вышеперечисленными доказательствами.
Кроме того, принимая участие в публичном мероприятии, Егоров Д.С. должен был убедиться в том, что порядок проведения публичного мероприятия соблюден, в том числе и в части уведомления органа исполнительной власти г. Томска о его проведении.
С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, виновность Егорова Д.С. в совершении вмененного ему правонарушения нашла свое подтверждение, его действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено, неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, вопреки доводам жалобы, по делу не установлены.
Постановление о привлечении Егорова Д.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и в минимальных пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 названного Кодекса.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих за собой отмену постановления судьи, по делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 28.06.2018, вынесенное в отношении Егорова Дмитрия Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Егорова Дмитрия Сергеевича - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка