Решение Верховного суда Республики Татарстан

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 77-1226/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.С. Палютиной, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества банк "ФК Открытие" Ольги Александровны Масловой на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества банк "ФК Открытие".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани (далее по тексту - Административная комиссия) от 4 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 14 июля 2021 года, публичное акционерное общество Банк "ФК Открытие" (далее по тексту - ПАО "ФК Открытие", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ), подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник ПАО "ФК Открытие" - О.А. Маслова, действующая на основании доверенности, просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании защитник ПАО "ФК Открытие" - М.В. Исмагилова поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В силу статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 76 Конституции Российской Федерации).

16 ноября 2006 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан N 80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", подписан Президентом Республики Татарстан 19 декабря 2006 года (КоАП РТ).

В силу части 1 статьи 3.6 КоАП РТ административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами.

Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее по тексту - Правила благоустройства).

Согласно пункту 9 названных Правил, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Пунктами 33, 34, 137, 207.9 Правил благоустройства закреплено, что фасады зданий, сооружений должны быть оборудованы указателями; указатели с наименованиями улиц и номерами домов размещаются в местах и исполнении, которые установлены муниципальными правовыми актами Исполнительного комитета г. Казани, настоящими Правилами.

К местам отдыха и массового пребывания людей относятся: территории, прилегающие к административным и общественным зданиям, учреждениям.

Обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) возлагает на собственников или иные правообладатели зданий, сооружений - по периметру здания, сооружения или границы предоставленного земельного участка и прилегающая территория в радиусе 10 м от границ участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

Из материалов дела усматривается, что ПАО "ФК Открытие" вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, при следующих обстоятельствах.

19 апреля 2021 года в 9 часов 33 минуты ПАО "ФК Открытие" допущено нарушение пунктов 9, 33, 34, 137, 143.1, 207.9 Правил благоустройства, территория здания с кадастровым номером ...., принадлежащего ПАО "ФК Открытие" и расположенного на Кремлевской набережной города Казани, не очищена от мусора, отсутствует указатель с наименованием улицы и дома.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из доказанности вины ПАО "ФК Открытие" в совершении вмененного названному Обществу административного правонарушения.

С выводом судьи следует согласиться.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ и виновность ПАО "ФК Открытие" в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами в частности, протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, фотоматериалом с места правонарушения, приложенным к постановлению о привлечении к административной ответственности и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости и достаточности.

Анализ представленных в дело доказательств в их совокупности подтверждает обоснованность вывода административного органа о нарушении (не выполнении) ПАО "ФК Открытие" названных пунктов Правил благоустройства, и, соответственно, такие действия (бездействие) содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

Постановление о назначении ПАО "ФК Открытие" административного наказания по части 1 статьи 3.6 КоАП РФ вынесено Административной комиссии в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Из анализа материалов дела следует, что судьей районного суда в ходе пересмотра дела по жалобе на постановление, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены все юридически значимые обстоятельства. Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ПАО "ФК Открытие", по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Назначение судьей районного суда ПАО "ФК Открытие" наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, отвечает целям административной ответственности.

Довод о том, что ПАО "ФК Открытие" дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, подлежит отклонению в силу следующего.

В силу части 5 статьи 4.1, пункта 7 части1 статьи 24.5 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ, закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

В данном случае наличие вступивших в законную силу постановлений Административной комиссии, которыми ПАО "ФК Открытие" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ и частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ, не свидетельствует о привлечении ПАО "ФК Открытие" к административной ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий. Указанными постановлениями к административной ответственности ПАО "ФК Открытие" привлечено за иные нарушения требований Правил благоустройства и каждое из этих противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений.

Таким образом, основания для вывода о привлечении ПАО "ФК Открытие" к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, а равно применения к спорным отношениям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют.

Довод о том, что при рассмотрении дела судья районного суда не выполнил требования о полном и всестороннем исследовании всех юридически значимых обстоятельств, дело рассмотрено с нарушением принципа презумпции невиновности, несостоятелен.

Изучение материалов дела свидетельствует, что при рассмотрении дела судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Утверждения о том, что Общество надлежащим образом не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией в отсутствие законного представителя либо иного полномочного представителя ПАО "ФК Открытие" не влекут удовлетворения жалобы.

Согласно материалам дела, в ходе производства по данному делу, при рассмотрении настоящего дела по правилам главы 29 КоАП РФ участвовали защитники ПАО "ФК Открытие" К.Д. Бондарь, М.В. Краснова (л.д.73-76, 91-92), которые выражали позицию Общества относительно вменяемого правонарушения, приобщили письменное возражение в защиту позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, отразили пояснение в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом были обеспечены и созданы необходимые условия для реализации ПАО "ФК Открытие" своих процессуальных прав, в том числе права на защиту.

Иных аргументов в пользу несостоятельности вынесенных актов в жалобе не приведено.

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 14 июля 2021 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества Банк "ФК Открытие" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника публичного акционерного общества Банк "ФК Открытие" Ольги Александровны Масловой - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка