Решение Томского областного суда от 24 июля 2020 года №77-122/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 77-122/2020
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Пушкарева Михаила Андреевича и его защитника Исхакова Рустема Мансуровича на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пушкарева М.А.,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 27.05.2020 Пушкарев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Пушкарев М.А. и его защитник Исхаков Р.М. обратились в Томский областной суд с жалобой, в которой просят его отменить. В обоснование жалобы указывают, что при составлении протокола об административном правонарушении Пушкарев М.В. был веден в заблуждение сотрудниками полиции, поскольку ему разъяснили, что за впервые совершенное правонарушение назначат наказание в виде предупреждения, не обладая специальным знаниями в сфере права, Пушкарев М.А. расценил составленный сотрудниками правоохранительных органов протокол об административном правонарушении, как окончательный документ. Кроме того, отмечают, что Пушкарев М.А. не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде. Также в жалобе выражает несогласие с размером назначенного судом административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей. Указывают, что ранее к административной ответственности не привлекался, в настоящее время не работает, уплата штрафа в назначенном судом размере является для Пушкарева М.А. затруднительной, просят учесть названные обстоятельства и изменить назначенное судом наказание на предупреждение.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пушкарев М.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Защитник Пушкарева М.А.- Исхаков Р.М., в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что Пушкарев М.А. вину в совершении правонарушения признает полностью и раскаивается в содеянном и ранее не привлекался к административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введён режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 10 распоряжения N 156-ра (в редакции от 15.05.2020) предусмотрено, что с 18 мая 2020 года граждане обязаны при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Пушкарев М.А., 20.05.2020 в 11 часов 20 минут, находясь в месте массового пребывания людей, в помещении магазина продуктов, расположенном по адресу/__/, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, а именно: в нарушение требования пункта 10 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", в редакции, действующей на момент совершения указанного правонарушения, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептическое дезинфицирующее средство), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновение чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вопреки доводу жалобы, Пушкарев М.А. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается его личной подписью в соответствующей графе, где указана дата время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола была вручена Пушкареву М.А., о чем также имеется соответствующая отметка в протоколе, при этом каких либо замечаний либо возражений со стороны Пушкарева М.А. заявлено не было (л.д.2). Кроме того, материалы дела содержат письменное ходатайство Пушкарева М.А., из которого следует, что последний уведомлен о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ назначено на 27.05.2020 в 10.00 часов в Кировском районном суде г. Томска по адресу: г. Томск, Дзержинского, 58, при этом названное ходатайство содержит просьбу Пушкарева М.А. о рассмотрении дела без его участия.
При этом довод о том, что Пушкарев М.А. не был извещен о времени рассмотрения непосредственно судом отклоняется, как основанный на неверном толковании права, поскольку согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). При этом, извещение о рассмотрении дела непосредственно сотрудниками полиции при составлении протокола об административном правонарушении, не противоречит вышеуказанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правомерно было рассмотрено судьей районного суда дело по существу в отсутствие Пушкарева М.А., что согласуется с требованиями ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом довод о том, что Пушкарев М.А. не был извещен о времени рассмотрения непосредственно судом отклоняется, как основанный на неверном толковании права, поскольку согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). При этом, извещение о рассмотрении дела непосредственно сотрудниками полиции при составлении протокола об административном правонарушении, не противоречит вышеуказанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо объективных данных, подтверждающих доводы жалобы о введение Пушкарева М.А. в заблуждение при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения Пушкарева М.А. к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Факт совершения Пушкаревым М.А. административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 70002 2020 N 003875 от 20.05.2020 (л.д.2); письменным объяснением Пушкарева М.А. от 20.05.2020 (л.д. 3); рапортами сотрудников полиции М. и С. (л.д.10, 11) и иными исследованными по делу доказательствами.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Пушкарева М.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе разбирательства по делу не установлено.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая названные требования закона и обстоятельства дела в совокупности, в том числе то, что Пушкарев М.А. ранее к административной ответственности не привлекался, в содеянном раскаялся, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, размер назначенного судьей районного суда административного штрафа подлежит снижению до 1000 руб., что соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренному санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, исходя из характера совершенного административного правонарушения и всех обстоятельств дела, Пушкареву М.А. не может быть назначено наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Пушкарева Михаила Андреевича изменить, снизить размер назначенного штрафа с 4000 руб. до 1000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.
Судья С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка