Решение Верховного суда Республики Татарстан от 19 июня 2019 года №77-1206/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 77-1206/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Замараевой Р.О., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Борисова Владислава Юрьевича на решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Сафиной А.В., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан N21-08(а) от 07 февраля 2019 года ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
Решением судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Верховный Суд Республики Татарстан законный представитель юридического лица Борисов В.Ю. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу требований ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Как следует из содержания ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Исходя из содержания ст.ст.77 и 78 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной в период времени с 10 декабря 2018 года по 12 января 2019 года в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест", выявлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ...., ...., ...., .... расположенные в границах Соболевского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, заросли сорными растениями (полынь, цикорий, мятлик, луговой и др.) и деревьями (сосны) высотой до 1 м; земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ...., расположенные в границах Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, заросли сорной растительностью (полынь, цикорий, мятлик, луговой, вейник, тысячелетник, конский щавель и др.) и деревьями (береза, сосна, клен, дуб) высотой от 0,5 м до 3 м, в них не проведены агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия, тем самым ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, охране почв, предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из представленных материалов, вышеназванные обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении N01/16 от 28 января 2019 года, составленным в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.191); копией письма прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в адрес руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан N02-01-07 от 27 августа 2018 года (л.д.80); копией приказа на проведение плановых осмотров, обследований N241-17 от 18 сентября 2018 года (л.д.81); актом планового осмотра, обследования территории N43/16 от 19 сентября 2018 года с приложенным фотоматериалом (л.д.99-101, 102-111); актом планового осмотра, обследования территории N44/16 от 19 сентября 2018 года с приложенным фотоматериалом (л.д.112-113, 114-115); актом планового осмотра, обследования территории N47/16 от 19 сентября 2018 года с приложенным фотоматериалом (л.д.116-118, 119-121); актом планового осмотра, обследования территории N46/16 от 19 сентября 2018 года с приложенным фотоматериалом (л.д.122-123, 124-125); актом планового осмотра, обследования территории N48/16 от 19 сентября 2018 года с приложенным фотоматериалом (л.д.126-128, 129-131); актом планового осмотра, обследования территории N49/16 от 19 сентября 2018 года с приложенным фотоматериалом (л.д.132-133, 134-135); копией мотивированного представления государственного инспектора отдела земельного надзора от 08 ноября 2018 года (л.д.136); распоряжением органа государственного контроля N2467 от 25 ноября 2018 года, которым было принято решение о проведении проверки в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" в период времени с 10 декабря 2018 года по 12 января 2019 года (л.д.137-138); актом проверки N01/16 от 12 января 2019 года, где подробно и детально изложены нарушения, допущенные ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" (л.д.141-144); предписанием об устранении выявленных нарушений N01/16 от 12 января 2019 года, вынесенным в адрес ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" (л.д.145-146); копией Устава ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" (л.д.175-186); копиями свидетельств в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" (л.д.63, 64); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05 марта 2019 года в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" (л.д.65-71), и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции не имеется.
Доводы жалобы законного представителя юридического лица Борисова В.Ю. о невиновности и незаконном привлечении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в связи с тем, что в действиях юридического лица отсутствует состав указанного правонарушения, так как оно не является субъектом данного правонарушения, им требования действующих нормативно-правовых актов не нарушены, материалами дела вина юридического лица в совершении данного правонарушения не доказана, в ходе производства по делу должностными лицами административного органа нарушены требования КоАП РФ, постановление по делу вынесено с использованием доказательста, полученных с нарушением закона, при рассмотрении дела судьей нижестоящей инстанции не приняты во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам и представленным доводам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Из представленных материалов дела видно, что факт правонарушения был выявлен уполномоченным должностным лицом административного органа в ходе проведения планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, где ранее были выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ со стороны ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и привлечении его к административной ответственности.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.
В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что в действиях ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" отсутствует состав правонарушения, так как должностным лицом субъект административного правонарушения определен неверно, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку они противоречат материалам дела, рассмотрены судьей и им дана верная правовая оценка.
Следует отметить, что из содержания приобщенных к делу договоров аренды земельных участков видно, что арендодатель вправе контролировать порядок использования объекта и требовать устранения выявленных нарушений (п.п.4.1.1, 4.1.2) Также арендодатель обязан не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора, если она не противоречит условиям договора и требованиям природоохранного законодательства (п.4.3.3).
В рассматриваемом случае представленные материалы дела свидетельствуют о том, что арендодатель не контролировал исполнения арендаторами условий договора аренды и использования арендованных земель по их целевому назначению, допустил зарастание участков сорной растительностью, что свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв.
Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест", будучи юридическим лицом, владеющим и пользующимся вышеуказанными земельными участками на праве доверительного управления, не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований федерального земельного законодательства.
Кроме этого, в материалах дела отсутствуют документальные сведения, подтверждающие реальность и исполняемость представленных договоров аренды земельных участков, то есть отсутствуют доказательства о внесении арендаторами арендной платы.
Доводы жалобы законного представителя юридического лица не свидетельствуют о не совершении юридическим лицом противоправных действий, не исключают факта правонарушения и не являются основанием для освобождения правонарушителя от исполнения требований экологического и природоохранного законодательства.
Доказательства, положенные в основу виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.
Как видно из материалов дел, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ. Законный представитель юридического лица своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола, однако не явился (л.д.187,188, 189, 190, 191).
Должностным лицом, а также судьей городского суда были созданы необходимые условия для реализации названным юридическим лицом права на защиту и непосредственное участие законного представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и защитников рассмотрении дела должностным лицом и в суде.
Принцип презумпции невиновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей нижестоящей инстанции не был нарушен.
Документальным сведениям, имеющимся в материалах дела, судьей нижестоящей инстанции дана надлежащая и правильная правовая оценка, им верно установлены фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения.
Правильность вывода судьи районного суда о виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, сомнений не вызывает, так как он основан на совокупности собранных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, всеми материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.
Аналогичные доводы законного представителя юридического лица о невиновности ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" уже были предметом проверки судьи районного суда, они надлежащим образом оценены и обоснованно опровергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность, состоявшихся по делу актов.
Несогласие законного представителя юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судьей нижестоящей инстанции норм КоАП РФ и действующих нормативно-правовых актов, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела.
Иных новых доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, законным представителем юридического лица не представлено.
Обстоятельства, на которые ссылается законный представитель юридического лица в своей жалобе, не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы, они не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления и нарушения прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При вышеизложенных обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, юридическому лицу назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, при этом учтены требования, установленные ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.
В данном случае с учетом характера и общественной опасности совершенное юридическим лицом правонарушение не может быть оценено как малозначительное правонарушение.
В рассматриваемом случае в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" не применимы положения ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования и данное правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей.
Административное постановление должностного лица и решение судьи вынесены с соблюдением требований действующего законодательства, они являются мотивированными, по своей структуре и содержанию соответствуют требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется, они подлежат оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Борисова В.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка