Решение Верховного суда Республики Татарстан

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 01 сентября 2021 года Дело N 77-1195/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Р.М. Миннебаевой на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "МИАЛ" по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 270 старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Р.М. Миннебаевой от 22 декабря 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "МИАЛ" (далее по тексту - ООО "МИАЛ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнуто административному штрафу в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июля 2021 года, постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "МИАЛ" прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании защитники ООО "МИАЛ" Т.И. Кормишенко, М.В. Зуев возражали против удовлетворения жалобы.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что постановлением должностного лица от 22 декабря 2020 года, ООО "МИАЛ" (ОГРН 11816900510255) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ООО "МИАЛ" осуществляет деятельность по сбору, утилизации отработанного бурового раствора и бурового шлама на производственной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... возле поселка Карабаш Бугульминского района Республики Татарстан, на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности N (16)-8016-СТУБ/П от 29 июня 2020 года, договора субаренды земельного участка N 22 от 12 февраля 2020 года. Утилизация отходов осуществляется на основе "Технического регламента по утилизации буровых отходов, ликвидации шламовых амбаров и проведению рекультивации с получением строительного материала "Яшел", получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу N 59-Э от 26 марта 2019 года.

В рамках проверки прокуратурой с привлечением специалиста Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 08 июля 2020 года в 11 часов 20 минут было проведено обследование производственной площадки, в ходе которого выявлен факт загрязнения земель нефтепродуктами.

Данное обстоятельство явилось поводом к возбуждению 3 сентября 2020 года Татарским природоохранным межрайонным прокурором И.И. Гильмутдиновым в отношении ООО "МИАЛ" дела об административном правонарушении и основанием привлечения названного Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Пересматривая дело по правилам статей 30.3 - 30.6 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица в связи с допущенными при производстве по делу нарушениями процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ и прекращения производства по настоящему делу в связи с истечением срока давности привлечения ООО "МИАЛ" к административной ответственности.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

Порядок, срок обжалования не вступивших в законную силу постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях, рассмотрение таких жалоб регламентированы положениями норм главы 30 КоАП РФ, в соответствии с которыми решение судьи, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, вынесшим постановление.

Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения такой жалобы на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения судьи, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом следует иметь в виду, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из взаимосвязанных положений названных норм следует, что вопрос о возобновлении производства по делу при истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу. Соответственно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей городского суда. То есть, дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, составляет один год.

Длящееся правонарушение является юридически оконченным с момента пресечения (выявления) правонарушения уполномоченным лицом или с момента фактического прекращения противоправного действия (бездействия) самим виновным лицом.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении ООО "МИАЛ" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, имели место (выявлены) 8 июля 2020 года.

Следовательно, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, срок давности привлечения ООО "МИАЛ" к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения истек 8 июля 2021 года.

Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан жалобы старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Р.М. Миннебаевой на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июля 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "МИАЛ" прекращено, является обстоятельством, исключающим возможность повторного пересмотра настоящего дела судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьями 30.3 - 30.6 КоАП РФ, жалоба должностного лица не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 июля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "МИАЛ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Р.М. Миннебаевой - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка