Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 77-1190/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника федерального государственного автономного учреждения "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации Якубовой Л.А. на решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 07 июля 2021 года, вынесенное в отношении федерального государственного автономного учреждения "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства от 17 мая 2021 года N .... федеральное государственное автономное учреждение "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Защитник учреждения Якубова Л.А., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой на него в Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан, судья которого оставил его без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник ставит вопрос об отмене судебного решения.

Законный представитель учреждения и защитник, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства не просили, в силу чего нахожу возможным провести судебное заседание без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации провозглашено, что леса подлежат охране от пожаров.

При этом охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 настоящей статьи).

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614 (далее по тексту - Правила пожарной безопасности в лесах) и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений предусмотрены Разделом IV указанных правил.

Так, в силу пункта 26 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона (пункт 27 Правил пожарной безопасности в лесах).

В пункте 30 Правил пожарной безопасности в лесах закреплено, что места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

Как следует из материалов дела, учреждение в соответствии с договором от 10 июня 2020 N ...., заключенным с Министерством обороны Российской Федерации, в целях расширения противопожарного разрыва до вещевого склада Министерства обороны Российской Федерации произвело вырубку лесных насаждений в Суслонгерском участковом лесничестве Марийского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования") на общей площади 13,11 га.

21 января 2021 года лесничим Суслонгерского участкового лесничества ФИО1 была произведена приемка противопожарного разрыва с составлением актов осмотра лесосек по количеству выделов. В них была отмечена необходимость в весенней доочистке мест рубок и их повторном осмотре в бесснежный период.

Однако 15 апреля 2021 года в 11 часов 30 минут в результате рейдового осмотра по маршруту N .... Суслонгерского участкового лесничества Марийского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования"), проведенного на основании приказа начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства от 31 марта 2021 года N ...., сотрудниками надзорного органа было обнаружено, что в местах рубок (лесосеках), расположенных в хвойных равнинных лесах в выделах 1,4,6,7,8 квартала 112 и выделах 2,3,4 квартала 113, не произведена весенняя доуборка порубочных остатков, которые с началом пожароопасного сезона остались на сухих почвах без организации противопожарной минерализованной полосы шириной 1,4 метра.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к публично-правовой ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, пересматривая дело, выводы должностного лица, вынесшего спорное постановление, поддержал и счел доказанным причастность учреждения к нарушению Правил пожарной безопасности в лесах при осуществлении рубок лесных насаждений.

Веских поводов не согласиться с решением нижестоящей инстанции не имеется.

Приведенные события объективно и убедительно подтверждаются доказательствами, собранными административным органом и представленными в распоряжение суда, в числе которых копия протокола об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года N .... (л.д. 107-110); копия акта обследования территории (лесного участка) на предмет соблюдения обязательных требований от 15 апреля 2021 года с фотоматериалом (л.д. 111-119); копия договора купли-продажи лесных насаждений от 10 июня 2020 года N .... с приложениями (л.д. 128-166).

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей районного суда и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливо признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Защитник, выступая в интересах учреждения и оппонируя выводам субъектов административной юрисдикции, ссылается на то, что в целях исполнения Правил пожарной безопасности в лесах оно организовало проведение доочистки мест рубок еще до схода снежного покрова. Однако завершению работ помешали сложившиеся в начале апреля 2021 года погодные условия и начало пожароопасного сезона.

Однако следует иметь в виду, что по смыслу положений пунктов 26 и 27 Правил пожарной безопасности в лесах очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться сразу после окончания работ по лесозаготовке.

И лишь в случае, если такие работы велись в зимнее время, в весенний период необходимо провести доочистку лесосек, на которых в связи с заснеженностью могли сохраниться остатки порубленных лесных насаждений.

Между тем объемы и характер расположения порубочных остатков, оставленных на лесосеках после зимней заготовки древесины и запечатленных на фотографиях, сделанных в ходе контрольных мероприятий, позволяют судить о том, что учреждение вплоть до появления должностных лиц надзорного органа не принимало мер к их сбору в кучи или валы и последующему перемещению с территории противопожарного разрыва или уничтожению огневым способом.

Причем Правила пожарной безопасности в лесах, предписывая произвести очистку лесосек от порубочных остатков, не ограничивают лиц, занимавшихся лесозаготовкой, лишь их сжиганием, допуская и иные способы расчистки мест рубок.

Поэтому, вопреки мнению стороны защиты, само по себе наступление пожароопасного сезона не является обстоятельством, исключающим возможность удаления образовавшихся отходов от заготовки древесины с территории лесосек.

Причем, остановив свой выбор на огневом способе ликвидации порубочных остатков, учреждению в связи с началом пожароопасного сезона требовалось в соответствии с пунктом 30 Правил пожарной безопасности в лесах оставленные до начала осени порубочные остатки собрать в кучи или валы и отделить их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В то же время, как свидетельствуют вышеуказанные обстоятельства, и эти обязательства учреждением выполнены не были.

Доказательств того, что учреждение было лишено возможности исполнения лежащих на нем публично-значимых задач, связанных с защитой лесов от пожаров, ввиду чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, ни из материалов дела, ни из настоящей жалобы не усматривается.

При таком положении субъекты административной юрисдикции оправданно признали учреждение виновным в неисполнении требований пунктов 27 и 30 Правил пожарной безопасности в лесах, которое влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мнение автора жалобы о неуместной суровости назначенного представляемому им юридическому лицу административного наказания несостоятельно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приведенные требования при выборе полагающихся учреждению вида и меры наказания должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, в полной мере соблюдены.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства нарушения учреждением правил заготовки древесины и связанную с этим угрозу безопасности лесов как комплексной экологической системе и важному природному ресурсу, а также его постделиктное поведение, связанное с устройством противопожарной минерализованной полосы, и уже имевшийся факт привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение, он мотивированно счел необходимым назначить ему штраф в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для признания назначенного учреждению административного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости не усматривается.

Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом и судьей первой инстанции правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 07 июля 2021 года, вынесенное в отношении федерального государственного автономного учреждения "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника федерального государственного автономного учреждения "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации Якубовой Л.А. - без удовлетворения.

Судья Е.В. Верхокамкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка