Решение Томского областного суда от 25 сентября 2017 года №77-118/2017

 
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 77-118/2017
 
г. Томск 25 сентября 2017 года
Судья Томского областного суда Цой А.А., рассмотрев жалобу Русаковой А.Г. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09 августа 2017 года в отношении директора ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А. Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09 августа 2017 года директор ООО «Втормет-Томск плюс» Русакова А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, и ей назначен административный штраф 3000 рублей.
Административное правонарушение обнаружено 16.02.2017 в г. Томске по ул.Мичурина, д. 45, стр. 2 при обстоятельствах, изложенных в постановлении.
В жалобе Русакова А.Г. выражает несогласие с постановлением судьи. Полагает, что оно является незаконным и необоснованным. Полагает, что постановление вынесено за пределами установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков, производство по делу подлежало прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.
В судебном заседании Русакова А.Г. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Инспектор ГИАЗ ОП № 4 УМВД России по г. Томску П. полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, протокол об административном правонарушении составлен по результатам проведения административного расследования, постановление о назначении административного наказания в отношении Русаковой А.Г. является законным.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, выступление Русаковой А.Г., должностного лица П., обсуждение доводов жалобы приводят к следующему.
В соответствии ст. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
На территории городского округа «Город Томск» действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Томск", аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденный постановлением администрации Города Томска от 15.08.2014 N 806 (ред. от 29.12.2016).
По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О рекламе" к числу рекламных конструкций отнесены, в частности, щиты, стенды, электронные табло, которые могут быть смонтированы и располагаться на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В силу ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению директора ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А.Г., квалификация ее действий в соответствии с положениями гл. 14 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказа МВД России от 05.05.2012 N 403 (ред. от 07.11.2016) "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию").
Дело на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрено и разрешено судьей районного суда по месту совершения административного правонарушения.
Как видно из материалов дела, 16 февраля 2017 года выявлено, что директор ООО «Втормет - Томск плюс» Русакова А.Г. в нарушение ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» допустила установку по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 45, стр. 2, рекламных конструкций с надписями: «Закупаем лом черных и цветных металлов т. /__/, т. /__/» - в виде электронного устройства на крыше здания (офиса) по приему лома черных и цветных металлов; «ООО «Втормет - Томск» закупаем лом цветных металлов AL алюминий 60 руб. кг. CU медь 280 руб. кг. латунь 160 руб. кг. АКБ 30 руб. кг. бронза» - на прилегающей к указанному зданию (офису) территории; «Куплю лом черных металлов /__/» - вдоль проезжей части по ул. Суворова, без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на их установку и эксплуатацию.
Факт совершения административного правонарушения директором ООО «Втормет - Томск плюс» Русаковой А.Г. и ее виновность установлены правильно, поскольку подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25.07.2017 (л.д. 2); объяснением Русаковой А.Г. от 17.02.2017 об обстоятельствах дела; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2017 с прилагаемой к нему фототаблицей (л.д. 4-9); объяснениями понятых, принимавших участие в осмотре, П. и Ш. от 16.02.2017 об обстоятельствах обнаружения сотрудниками полиции рекламных конструкций по адресу: г.Томск, ул. Мичурина, 45, стр. 2 (л.д. 10, 11); объяснением работника ООО «Втормет - Томск плюс» Г. от 16.02.2017 об известных ему обстоятельствах дела (л.д. 12); выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.02.2017 в отношении ООО «Втормет - Томск плюс», согласно которой юридическое лицо имеет ИНН /__/, ОГРН /__/, директором является Русакова А.Г., место действия лицензии № 56 от 18.12.2015 по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов - г. Томск, ул.Мичурина, д. 45 (л.д. 16-20); копией лицензии № 56 от 18.12.2015, выданной на вышеуказанные виды деятельности ООО «Втормет - Томск плюс», ОГРН /__/, ИНН /__/, место осуществления деятельности: г. Томск, ул. Мичурина, д. 45; копией договора аренды № 1/15-КС-ВМТ от 01.10.2016 с приложением, согласно которому арендатор ООО «Втормет - Томск плюс» в лице директора Русаковой А.Г. принял во временное владение и пользование помещение в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 45, стр. 2, часть земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Мичурина, 45 (л.д. 33-37); ответом и.о. начальника департамента управления муниципальной собственностью (департамента недвижимости) администрации Города Томска от 14.04.2017 № 4434 о том, что директор ООО «Втормет-Томск плюс» Русакова А.Г. в департамент недвижимости за получением разрешений на установку и эксплуатацию конструкций, указанных в запросе, не обращалась; ответом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 05.05.2017 № ЕП/3698 и другими материалами дела.
Согласно п. 2, 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О рекламе" настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Таким образом, информация о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, содержащаяся на вывеске, поскольку ее доведение до потребителя является обязательным в соответствии с вышеуказанным законом, не подпадает под действие Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О рекламе". Указание на вывеске помимо названной информации фамилии, имени и отчества ответственного за ведение деятельности лица с указанием номера его телефона с учетом общего содержания вывески не является достаточным основанием для признания вывески в качестве содержащей сведения рекламного характера.
В этой связи действия по размещению на фасаде здания вывески с надписью «ООО «Втормет -Томск плюс» г. Томск, ул. Мичурина, 45 режим работы: пн. вт. ср. чт. пт. 8.00 - 18.00 сб. вс. БЕЗ выходных!!! Отв. Лицо за прием лома черных и цветных металлов: Д. тел. /__/» не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
О том, что приведенная информация является вывеской, содержащей сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) "О защите прав потребителей", было указано в ответе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 05.05.2017 № ЕП/3698.
Однако эти существенные обстоятельства не были учтены должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, что влечет изменение обжалуемого постановления путем исключения из него указания на эти действия при описании события административного правонарушения.
Как подлежит исключению из обжалуемого постановления и указание на имеющуюся надпись «ООО «Втормет - Томск плюс» закупаем…», поскольку, как видно из материалов дела, надпись содержится на плакате, размещенном на металлическом ограждении территории, на момент осмотра плакат занесен снегом, что препятствует его полному прочтению, указанное подтверждается объяснением Г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2017 с прилагаемой к нему фототаблицей, кроме того, о содержании названного плаката участвовавшие в осмотре понятые П. и Ш. ничего не поясняли.
Отсутствие сведений о полном содержании вышеуказанного плаката в силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не позволяет оценить его на предмет наличия в нем рекламы и, соответственно, отнести к рекламной конструкции.
В остальной части действия директора ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А.Г. верно квалифицированы по ст. 14.37 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, вопреки доводам автора жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ соблюден.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.
Административное наказание директору ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А.Г. назначено с учетом фактических обстоятельств дела, данных о ее личности в соответствии с санкцией ст. 14.37 КоАП РФ.
Поскольку административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного в отношении должностных лиц санкцией ст.14.37 КоАП РФ, то с учетом вносимых в постановление изменений административное наказание смягчению не подлежит.
Существенных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А.Г., влекущих безусловную отмену постановления о назначении административного наказания, вопреки доводам ее жалобы, не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Томского областного суда
решил:
жалобу директора ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А.Г. удовлетворить частично.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09 августа 2017 года в отношении директора ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А. Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.37 КоАП РФ, изменить, исключить из описательной части постановления указание на совершение директором ООО «Втормет-Томск плюс» Русаковой А.Г. действий по размещению на фасаде здания вывески с надписью: «ООО «Втормет -Томск плюс» г. Томск, ул. Мичурина, 45 режим работы: пн. вт. ср. чт. пт. 8.00 - 18.00 сб. вс. БЕЗ выходных!!! Отв. Лицо за прием лома черных и цветных металлов: Д. тел. /__/», а также по размещению на металлическом ограждении территории надписи: «ООО «Втормет - Томск плюс» закупаем…».
В остальном постановление оставить без изменения.
Судья Томского областного суда А.А. Цой



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка