Решение Томского областного суда от 30 марта 2021 года №77-116/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 77-116/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Три Брата" Исаева Елмана Адилхан Оглы на постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Три Брата" (далее - ООО "Три Брата", Общество),
установил:
постановлением судьи Стрежевского городского суда Томской области от 09.02.2021 ООО "Три Брата" признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административное наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель Общества - Исаев Е.А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что является законным представителем ООО "Три Брата", в связи с чем полагает правонарушение неправомерно вменено юридическому лица, а не должностному лицу. Кроме того, в жалобе отмечает, что правонарушение было зафиксировано сотрудниками полиции в кафе "Майами", а не в ООО "Три Брата". По мнению заявителя, правонарушение является малозначительным, а также имеются основания для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку кафе превысило установленный лимит работы лишь на три минуты. Указывает, что о времени и месте рассмотрения дела не был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем фактически не имел возможности обеспечить защиту Общества в судебном заседании и предоставить доказательства по делу. Отмечает, что составление протокола об административном правонарушении в отношении именно ООО "Три Брата", а не в отношении должностного лица, является следствием неприязненных отношений к нему со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Законный представитель ООО "Три Брата" Исаев Е.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья определилрассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ в редакции от 1 апреля 2020 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Подпунктами 1 и 5 п. 7 распоряжения N 156-ра (в редакции на момент совершения правонарушения) предусмотрено приостановление деятельности находящихся на территории Томской области организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации развлечений (код ОКВЭД2 90) при осуществлении деятельности с очным присутствием граждан, а также в области отдыха и развлечений (код ОКВЭД2 93).
Основанием для привлечения ООО "Три Брата" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении судьи выводы о том, что 26.12.2020 года в 00 часов 03 минуты, по адресу: /__/, юридическое лицо - ООО "Три Брата" осуществляло деятельность в области искусства и организации развлечения (код ОКВЭД 90), деятельность в области отдыха и развлечений (код ОКВЭД 93), выразившуюся в организации и проведении дискотеки в здании кафе "Майами", расположенного по адресу: /__/, с очным присутствием граждан, чем допустило нарушение требований пп. 1, 5 п. 7 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, такие выводы судьи суда первой инстанции нельзя признать обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и сделанными на основе правильно применения норм права.
В соответствии с положениями ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно положениям ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, указанные требования закона при оформлении протокола об административном правонарушении и иных материалов дела должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были, как и не были учтены указанные обстоятельства судьей городского суда при рассмотрении дела по существу в отношении ООО "Три Брата".
Так, из обжалуемого постановления следует, что вина ООО "Три Брата" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается письменными объяснениями свидетелей Ц., П., И., Н., а также рапортами сотрудников полиции.
Между тем, как следует из материалов дела, в письменные объяснения свидетелей Ц., П., И., Н. внесены изменения, а именно: в каждом из указанных объяснений имеются исправления (потертости) времени совершения вмененного административного правонарушения - "00 часов 03 минуты", когда сотрудники полиции вошли 26.12.2020 в кафе "Майами" (л.д. 26-29).
При этом материалы дела не содержат сведений о том, при каких обстоятельствах и кем внесены указанные изменения, сведений о том, что привлекаемое лицо с данными изменениями ознакомлен, также не имеется. Лица, в письменные объяснения которых внесены изменения, в судебное заседание судьей суда первой инстанции не вызывались и не опрашивались, в связи с чем письменные пояснения названых выше свидетелей, как полученные с нарушением закона, не могут быть признаны допустимым доказательством.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в письменные объяснения свидетелей внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного решения.
Приведенным обстоятельствам судьей суда первой инстанции надлежащая оценка не дана, следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 09.02.2021 в отношении ООО "Три Брата" не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принимая во внимание, что установленные существенные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятых по делу актов и прекращения производства по делу, остальные доводы жалобы отдельному рассмотрению и оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Три Брата" Исаева Елмана Адилхан Оглы удовлетворить.
Постановление судьи Стрежевского городского суда Томской области от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Три Брата", отменить.
Производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Судья С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка