Решение Томского областного суда от 10 июля 2020 года №77-115/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 77-115/2020
Судья Томского областного суда Окунев Д.В., рассмотрев с участием Баскаковой Е.А. жалобу Баскаковой Евгении Александровны на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Баскаковой Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 19 мая 2020 года Баскакова Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В постановлении указывается на то, что данное правонарушение выразилось в том, что Баскакова Е.А., проживая по адресу: /__/, 6 мая 2020 года, в 15 часов 30 минут, в нарушение требований, содержащихся в п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", без уважительных причин находилась по адресу: /__/, при этом причина, по которой она покинула место своего проживания, не входит в перечень исключений, содержащихся в п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра.
Не согласившись с указанным постановлением, Баскакова Е.А. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в обоснование которой указала следующее: уведомление о месте и времени рассмотрения дела было получено ею путем смс-рассылки 19 мая 2020 года, в 2 часа 32 минуты, в то время как судебное заседание было назначено на этот же день, в 11 часов 10 минут, то есть менее чем за 9 часов до его начала, что сделало невозможным её явку в судебное заседание; её действия не образуют состава административного правонарушения, поскольку она направлялась в ближайший к месту своего проживания строительный гипермаркет "Стройпарк" за строительными и отделочными материалами.
В судебном заседании Баскакова Е.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в жалобе основаниям.
Заслушав Баскакову Е.А., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом а.2 статьи 10 и пунктами м,у статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", введение режима повышенной готовности и установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении этого режима, входит в компетенцию Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с нормами, содержащимися в ст. 19 указанного выше Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с этим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности.
В соответствии с п. 1 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра, в целях исключения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Томской области с 18 марта 2020 года введен режим функционирования "повышенная готовность".
На момент времени, указанного в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении, на территории Томской области действовали правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 и дополнительные, обязательные для исполнения на территории Томской области гражданами и организациями, правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра (в редакции от 29 апреля 2020 года).
В соответствии с п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра (в редакции от 29 апреля 2020 года), на граждан, находящихся на территории Томской области, с 22.00 часов 31 марта 2020 года до 11 мая 2020 года была возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращения за медицинской помощью и случаев прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области (далее - место работы), при наличии служебного удостоверения государственного или муниципального служащего или лица, замещающего государственную или муниципальную должность, удостоверения личности военнослужащего, удостоверения судьи, адвоката, нотариуса, включая помощников указанных лиц, редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность и полномочия журналиста, либо справки, выданной работникам по форме, размещенной на сайте работа.томск.рф; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Томской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки; следования к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, ближайшему к месту проживания (пребывания) или месту работы; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 200 метров от места проживания (пребывания); выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов.
Из протокола об административном правонарушении, составленного сотрудником ДПС 6 мая 2020 года, следует, что в этот день, в 15 часов 30 минут Баскакова Е.А., которая проживает по адресу: /__/, при отсутствии у неё исключительного случая, указанного в распоряжении Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра, покинув место своего проживания, управляя автомобилем, двигалась по ул. Нахимова со стороны пр. Ленина в сторону пл. Южной, из дома в магазин "Стройпарк" по ул. Вершинина, с целью приобретения двери для шкафа, до здания N 4 по ул. Нахимова, 4 в г. Томске.
В этом же протоколе содержится заявление Баскаковой Е.А., где она выражает свое несогласие с протоколом.
В объяснении, полученном от Баскаковой Е.А. должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, она указывает на то, что она на своем автомобиле направлялась в "Стройпарк" с целью приобретения отделочных материалов.
Дело было рассмотрено в отсутствие Баскаковой Е.А., при этом в материалах дела имеется отчет об извещении с помощью СМС-сообщения, из которого следует, что извещение о судебном заседании на 19 мая 2020 года, в 11 часов 10 минут было доставлено Баскаковой Е.А. 19 мая 2020 года в ночное время - в 2 часа 33 минуты.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАп РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При указанных выше обстоятельствах считаю, что в данном случае нельзя согласиться с утверждением, содержащимся в постановлении судьи районного суда, о том, что на момент рассмотрения дела, Баскакову Е.А., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, можно было считать надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в результате чего было нарушено право Баскаковой Е.А. на защиту, вследствие чего имеются основания для отмены постановления судьи районного суда по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Кроме того, Баскакова Е.А. изначально заявляла о том, что она двигалась на своем автомобиле в специализированный магазин с целью приобретения отделочных материалов.
В соответствии с п. 6 Рекомендуемого перечня непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденного распоряжением Администрации Томской области N 197-ра от 1 апреля 2020 года, принятым во исполнение п. 2 распоряжения Правительства РФ N 762-р от 27 марта 2020 года, и п. В ч. 2 указа Президента РФ N 206 от 25 марта 2020 года, организации, реализующие строительные и отделочные материалы, являются организациями, обеспечивающие население товарами первой необходимости.
В соответствии с п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра (в редакции от 29 апреля 2020 года), разрешено покидать место проживания (пребывания) с целью следования к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, ближайшему к месту проживания (пребывания).
В подтверждение своих намерений приобрести 6 мая 2020 года товары в "Стройпарке" Баскаковой Е.А. вместе с жалобой была представлена справка по операции по банковской карте, произведенной в этот день в указанном торговом центре.
С учетом адреса места проживания Баскаковой Е.А. - /__/, и места, где автомобиль, которым управляла Баскакова Е.А., 6 мая 2020 года был остановлен сотрудниками ДПС - ул. Нахимова, 4, оснований сомневаться в том, что в этот день Баскакова Е.А. направлялась в торговый центр, реализующий товары первой необходимости, являющийся ближайшим к месту её проживания, не имеется.
Таким образом, Баскаковой Е.А. не были нарушены правила поведения, установленные распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Баскаковой Евгении Александровны отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Баскаковой Евгении Александровны прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Томского областного суда Д.В. Окунев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка