Решение Верховного суда Республики Татарстан от 06 июня 2018 года №77-1151/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июня 2018 года Дело N 77-1151/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" Анастасии Евгеньевны Клейменовой на решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "НЭФИС-БИОПРОДУКТ".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОГИБДД отдела МВД России по Лаишевскому району Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года, юридическое лицо - акционерное общество "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" (далее по тексту - АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2018 года постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Лаишевскому району Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года изменено, снижен размер назначенного административного наказания до 250 000 рублей.
В жалобе, подданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" А.Е. Клейменова просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании защитник АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" А.Е. Клейменова поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N257-ФЗ). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации.
Федеральный закон N257-ФЗ определяет тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3).
В силу пункта 15 статьи 31 названного закона, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.
В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее по тексту - Федеральный закон N 259-ФЗ).
Осуществляя правовое регулирование в области оказания услуг автомобильным транспортом, Федеральный закон N259-ФЗ относит к полномочиям Правительства Российской Федерации утверждение правил перевозок грузов автомобильным транспортом (статья 3).
Реализуя предоставленные законом полномочия, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту - Правила перевозок грузов).
В соответствии с названными Правилами (в редакции на дату выявления правонарушения) под тяжеловесным транспортным средством подразумевается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2 (абзац 4 пункта 5 Правил).
Пунктом 75 Правил перевозок грузов предусмотрено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N1 к Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении N 2 к Правилам перевозок грузов.
Из материалов дела усматривается, что АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
25 декабря 2017 года в 9 часов 38 минут на 1039 километре автодороги Москва-Уфа (СПВК N6 "Тула 1") выявлено движение тяжеловесного транспортного средства КАМАЗ государственный регистрационный знак .... с полуприцепом марки "НЕФАЗ" государственный регистрационный знак ...., под управлением водителя Р.Р. Абянова, с превышением предельно допустимой массы транспортного средства. Взвешивание транспортного средства произведено на весах СДК.АМ 01-1-2 заводской номер 363, свидетельство о поверке N9715535. Результаты взвешивания отражены в акте N5954 определения весовых параметров транспортного средства от 25 декабря 2017 года, согласно которому полная масса транспортного средства с учетом погрешности составила 41045кг., при допустимой 40 000кг., превышение составило 2,6%. Согласно товарно-транспортной накладной от 24 декабря 2017 года, перевозимый груз - шрот подсолнечный, грузоотправителем груза является АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ".
Данные обстоятельства явились поводом к возбуждению в отношении грузоотправителя АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" дела об административном правонарушении и основанием привлечения указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Принимая оспариваемое решение, судья районного суда исходил из доказанности вины АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" в совершении вмененного административного правонарушения.
С выводом судьи в части квалификации действий АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ следует согласиться.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Применительно к диспозиции части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ субъектами данного правонарушения являются юридические лица и(или) индивидуальные предприниматели, осуществившие погрузку груза в транспортное средство с нарушением требований статьи 31 Федерального закона N257-ФЗ.
В соответствии с положениями Федерального закона N259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; перевозчиком являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя по договору перевозки груза обязанность перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать груз управомоченному на их получение лицу.
По общему правилу погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, указанные в постановлении должностного лица время и месте, погрузка груза в транспортное средство КАМАЗ государственный регистрационный знак .... с полуприцепом марки "НЕФАЗ" государственный регистрационный знак .... осуществлена АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ".
При таких обстоятельствах, судья районного суда обосновано пришел к выводу о том, что действия АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ", выразившиеся в нарушении требований статьи 31 Федерального закона N257-ФЗ при осуществлении погрузки груза в вышеуказанное транспортное средство, содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ и виновность грузоотправителя АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; актом N5954 определения весовых параметров транспортного средства и другими представленными в дело доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их достоверности, допустимости и достаточности.
Постановление о назначении АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Ссылки в жалобе на наличие в деле неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации толкуются в пользу этого лица, безосновательны. Неустранимых сомнений виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в ходе производства по делу не установлено.
Вместе с тем, соглашаясь с выводами судьи районного суда о доказанности вины АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, считаю возможным признать совершенное АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.
Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях, при этом, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, учитывая, что по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения (деяния), причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.
Из материалов дела усматривается, что согласно акту N5954 определения весовых параметров транспортного средства, превышение допустимой массы транспортного средства составило 2,6%, то есть в данном случае имело место превышение допустимых ограничений на незначительную величину - 0,6%, что не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, действия АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" формально содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, но с учетом вышеуказанных положений и характера совершенного деяния, могут быть признаны малозначительными.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статей 2.9 и 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Лаишевскому району Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года и решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2018 года, вынесенные в отношении АО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения.
Таким образом, жалоба защитника А.Е. Клейменовой подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника акционерного общества "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" Анастасии Евгеньевны Клейменовой удовлетворить частично.
Постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Лаишевскому району Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года и решение судьи Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка