Решение Верховного суда Республики Татарстан от 11 августа 2021 года №77-1149/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2021 года Дело N 77-1149/2021
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Филипповского Александра Петровича на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 14 мая 2021 года начальник Бугульминского центра организации воздушного движения филиала "Татаэронавигация" Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации"(далее по тексту Бугульминский центр ОВД филиала "Татаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД") - Филипповский А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 июня 2021 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене вынесенных постановления и решения, прекращении производства по делу.
Жалоба подлежит отклонению.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Этими Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Согласно пункту 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения РТ N 2028 от 12 января 2014 года "О порядке проведения обязательного психиатрического освидетельствования" предписано главному врачу ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и главному врачу ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" обеспечить обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; внести дополнение в Положение о врачебной комиссии медицинской организации в части выполнения функции по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности.
Из материалов дела усматривается, что Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры с привлечением в качестве специалиста инспектора отдела государственной инспекции труда по Республике Татарстан в городе Альметьевске 17 марта 2021 года проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства об охране труда в Бугульминском центре ОВД филиала "Татаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД". В ходе проверки выявлено, что Бугульминским центром ОВД филиала "Татаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" не соблюдаются требования Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ N 695 от 23 сентября 2002 года "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности", приказа Министерства здравоохранения РТ N 2028 от 12 января 2014 года "О порядке проведения обязательного психиатрического освидетельствования" и постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 377 от 28 апреля 1993 года "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", а именно работники центра прошли обязательное психиатрическое освидетельствование в филиале ГАУЗ "РКПБ им. Акад. В.М. Бехтерева", на предмет наличия психиатрических заболеваний, но не прошли психиатрическое освидетельствования на наличие наркологических заболеваний, связанных (вызванных) с употреблением психоактивных веществ (алкоголизм, наркомания, токсикомания). Работодатель при определении медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, не руководствовался указанными выше нормативными актами, в соответствии с которым для проведения обязательных психиатрических освидетельствований указанной категории работников работодателям необходимо заключать договоры с ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и его филиалами с целью выявления наркологических противопоказаний и ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и его филиалами с целью выявления психиатрических противопоказаний.
Тем самым, в нарушение нормативных требований работники Бугульминского центра ОВД филиала "Татаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" допущены к работе без прохождения установленном порядке обязательного полного психиатрического освидетельствования.
Эти обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя Камского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года, решением и.о. Камского транспортного прокурора о проведении проверки от 17 марта 2021 года, актом проверки от 17 марта 2021 года, договором .... от 16 марта 2020 года на оказание платных медицинских услуг между Альметьевским ПНД - филиалом ГАУЗ "Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и филиалом "Татаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Такие действия(бездействие) образует объективную сторону состава правонарушения по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с должностной инструкцией начальника Бугульминского центра ОВД филиала "Татаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" последний является ответственным за состояние охраны труда в Бугульминском центре.
Филипповский А.П. привлечен к ответственности как должностное лицо, ненадлежаще исполняющее должностные обязанности, ему назначено минимальное по санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наказание, сроки привлечения к ответственности соблюдены.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, ввиду существенного нарушения совершенным правонарушением охраняемых общественных отношений.
Наказание в виде предупреждения с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено быть не может, нарушение, допущенное заявителем, связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью широкого круга лиц(статья 3.4 КоАП РФ).
Доводы жалобы в целом сводятся к тому, что Филипповский А.П. принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства об обязательном психиатрическом освидетельствовании работников, был заключен договор на оказание платных медицинских услуг с филиалом ГАУЗ "РКПБ им. Ак. Бехтерева В.М.", работники проходили психиатрическое освидетельствование в рамках указанного договора.
Но представленный в деле договор .... от 16 марта 2020 года, заключенный с филиалом ГАУЗ "РКПБ им. Ак. Бехтерева В.М.", не содержит в себе условий оказания психиатрического освидетельствования врачом - наркологом.
Заявитель в своей работе должен был руководствоваться приказом Министерства здравоохранения РТ N 2028 от 12 января 2014 года "О порядке проведения обязательного психиатрического освидетельствования" и обеспечить прохождение работниками центра психиатрического освидетельствования в ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" и его филиалах с целью выявления наркологических противопоказаний к работе, чего не сделал.
Суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Филипповского А.П. к административной ответственности.
Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Вынесенные по делу постановления являются законными и обоснованными оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Филипповского Александра Петровича по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Филипповского А.П. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка